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交通调研报告 篇1
发挥交通教育研究会功能推进交通职业教育的新发展职业教育是现代国民教育体系的重要组成部分，是与基础教育、高等教育和成人教育地位平行的四大教育板块之一，在实施科教兴国战略和人才强国战略中具有特殊的重要地位。教育是基础和保障，交通职业教育既是交通事业的有机组成部分，也是交通事业发展的内在动力体系。一方面，交通事业的发展离不开人才的支撑和智力的保障。大力发展交通职业教育，建立交通人力资源支持保障体系，为交通事业源源不断地输送高素质的技能型人才和高素质的劳动者，持续提升交通从业队伍素质，是我省交通实现跨越式发展和“两个率先”目标的基本保证。另一方面，交通事业的发展既为交通职业教育的发展创造了良好的历史机遇，也对交通职业教育提出了新的更高的要求。如火如荼的建设高潮和大量的行业管理引发了对高素质交通从业人员的需求。落实人才强交战略，大力发展交通职业技术教育，建设交通行业人力资源支撑体系，实施交通管理干部、专业技术人才、技能型人才培养工程，完善交通行业专业技术拔尖人才培养选拔机制，创新培养方式，这已成为交通事业的发展的主导因素。《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》明确提出要优先发展教育，大力发展职业教育，深化教育体制改革。作为政府交通主管部门，我们必须对交通职业教育予以更多的关心、更高的重视、更大的投入，持续提高交通职业教育的发展规模和水平，持续提高交通职业教育对交通事业的保障和支持能力。同时，针对我省交通事业的发展对交通职业教育的需求、我省交通职业教育的现有规模和成果、职业教育发展的困难和前景等，我们要不断地探求新的管理体制、机制和新的服务载体，加强对交通职业教育的研究、指导和服务。一、我省交通职业教育的现状
多年来，党中央、国务院高度重视我国职业教育的发展，制定了一系列推动职业教育发展的重大方针政策。交通部、省政府专门召开了职业教育会议，对发展职业教育作出了全面的部署。党和政府的重视和支持，社会发展对职业教育提出的需求，为职业教育的发展创造了优越的大环境、大气候。经过长期的努力，我省交通教育已形成相当的规模。据统计，到2005年底，我省交通系统共有各类学校24所。从主管部门来分析，厅管厅属学校有5所，市级交通行业主管部门所属的有13所，交通企业主办的有6所；从教育与培训来分类，全日制学校有15所，培训机构有9所；从地域分布来看，除舟山市以外，其他各市均有1所以上学校。24所学校占地面积达137.768万平方米，校舍面积达47.2万平方米，教职工总数2329人，在校生规模达3万余名。五年共输送全日制毕业生2.5万名，组织岗位培训30万人次。特别是厅管厅属4所院校办学规模、质量与效益都显著增长，在交通职业教育中始终发挥着骨干和引领的作用，为我省交通事业的快速健康发展提供了强有力的人才和劳动力保障。4所院校占地面积达76.63万平方米，校舍面积达25.17万平方米；教职工总数达878人,其中专任教师533人；2005年共招收全日制学生5211名、成人教育招生2332名；2005年全日制教育毕业生2538名、成人教育毕业生845名；组织各类岗位培训达到16064人次。我省交通职业教育在取得长足发展的同时，也存在着不少问题，有些是宏观性的教育问题在交通教育上的反映，而有些是交通职业教育自身存在的体制、机制和结构上的缺陷，主要表现在以下几个方面：一是办学主体多样化，需要进一步健全监督约束机制。目前，交通系统职业学校，有交通主管部门创办、交通企业创办、民间社会办学以及校企联合办学等多种模式，这种办学体制扩大了职业教育的社会参与性、竞争性，增强了职业教育的发展活力，但是也出现了有的学校片面追求经济利益，忽视社会效益的行为，如恶性竞争生源、不注重教学质量、学生管理混乱、就业欺诈等。二是有的学校办学定位不明确，需要加强宏观的指导与资源整合。特别是有的市县交通学校，只注重生存，不注重发展，没有长远的办学方向和目标，对行业的需求、市场的需求缺乏调查研究，办学的盲目性较大。三是办学质量参差不齐，需要进一步健全教学评估与淘汰机制。有的学校专业设置不规范、课程设计不合理、教材不配套，教师队伍整体素质和教育质量亟待提高，教学内容与方法也有待改进。四是办学条件不一，教育经费总量不足。24所学校中纳入财政预算拨款的学校只有7所，而市县学校的主管部门拨款又非常少甚至没有拨款，由此导致部分学校很少有基建投入。教学环境差，校舍破烂、陈旧、狭小；教师收入低微，教学设备、实训基地等硬件设施严重缺乏，不能满足教学要求。如何解决现实中存在的问题和困难，如何提高交通职业教育对交通事业发展的人力支持和智力保障作用，这是
二、交通教育研究会的性质
浙江省交通教育研究会是我省交通行业教育团体和教育者的学术性群众团体，是由全省交通行业的教育部门、院校、企事业单位和关心交通教育的人士自愿组成的学术性、非营利性组织，经浙江省民政厅注册登记的法人社会团体。因此，浙江省交通教育研究会在机构的性质上明确属于非政府组织。其基本特性体现为：一是非政府性和民间性。交通教育研究会不是政府交通主管部门或行业管理部门的内设、直属或下属机构，而是为了实现发展交通教育的职能，由兴趣、志向相同的院校倡导和推动，为成员和行业提供各种各样的服务和发挥特定的作用，因此，具有民间自发参与社会公共管理的特征。二是合法性和非政治性。交通教育研究会必须按照社会团体登记管理的有关规定，向省民政部门申请登记，依法成立，并在遵循法律、道德和国家有关政策的前提下开展相关的业务活动。研究会是学术性质的社会团体，不得参与宗教性活动，不卷入推选公职候选人等政治活动，因此，具有非宗教性和非政治性的特征。三是组织性和自治性。交通教育研究会以章程进行组织和管理，其组织原则是民主集中制。最高权力机构是会员代表大会。章程由会员代表大会制订或修改，理事会是会员代表大会的执行机构，理事会成员由会员代表大会选举或罢免；研究会的业务范围和职能由章程赋予，成员入会或退会完全自愿。因此，具有高度自治的特征。四是公益性和非营利性。交通教育研究会围绕浙江交通“六大工程”建设和跨越式发展的中心，开展交通教育的研究与交流，指导各院校转变办学理念、优化办学结构、形成品牌特色、加快发展步伐，努力实现教育质量、师资队伍、校园环境的跨越式发展，培养大批中高级技能型人才和高素质劳动者，为交通事业发展提供人才、智力的保障和支持。研究会是公益性组织，不是一个独立的经济实体，其开展的业务活动不以追求经济利益为目标。
三、组建浙江省交通教育研究会的必要性
（一）充分发挥非政府组织的独特作用，是现代公共管理的发展趋势。现代公共管理理论认为，一个国家的社会结构是建立在政府、市场和市民社会三个要素的相互作用关系之上的，市场要素主要由企业组织构成，而政府要素和市民社会要素分别由政府组织和非政府组织（也称为第三部门）构成。如美国就是利用政府系统之外的各种行业协会，抢先制定和发布各自行业的市场、技术准入和从业标准，对国外商品、资本、劳务的进入设置限制和障碍，从而实现了不由政府出面照样能够保护国内市场和产业的目标；著名的德国“双元制”职业教育体系，其特点就是通过行业协会、教育基金会等社团机构，制订职业教育的标准规范、协调企业与培训机构的关系、组织职业技能鉴定等，在事实上代替政府的某些职能。经过20多年的改革，我国已初步建立了社会主义市场经济体制，社会转型有了一定的进展，政府职能的转变，为非政府组织的发展提供了许多机会。我国的非政府组织一方面数量大幅增加，一方面作用日益显现，非政府组织同政府、企业共同构成了现代经济结构的三大支柱。社会团体是当代中国政治生活的重要组成部分，依据宪法和法律独立自主地开展活动，联合和团结全国的职工、青年、妇女以及各界人士，参与国家和地方的政治生活，协调社会公共事务，维护群众合法权益，发挥着巨大的作用。中国有全国性社会团体近2000个。其中使用行政编制或事业编制，由国家财政拔款的社会团体约200个。如中华全国总工会、共青团、全国妇联等社会团体虽然是非政府性的组织，但在很大程度上行使着部分政府职能。因此，积极发展非政府组织，发挥非政府组织的作用，既有客观需求的必要性，又有现实的紧迫性。由交通教育研究会的性质决定，教育研究会将以其学术性、专业性特征和行业自律性、自治性的运作特点，在交通主管部门的指导下，显现其行业调查、决策支持、校企合作、学术交流等功能，以促进交通职业教育的健康发展。（二）组建交通教育研究会，是加强和改善交通职业院校管理的必然要求。《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》对深化教育体制改革问题指出，要“明确各级政府提供公共教育职责，制定和完善学校的设置标准，支持民办教育发展，形成公办教育与民办教育共同发展的办学格局”，“形成权责明确的教育管理体制，在学科、专业和课程设置以及招生规模、人才聘用等方面给学校更多自主权，培育并发挥学校的优势和特色”。政府交通主管部门一方面要认真履行管理和指导交通职业教育发展的职责，加强和改善对交通院校的宏观管理和政策指导；另一方面要积极探索管理体制改革，积极培育交通院校自主管理和良性发展的机制。交通院校既是为交通行业服务的教育机构，同时又是独立的市场主体，既要紧紧围绕交通事业发展这个中心，又要遵循其教育教学的特殊规律，既要注重办学的社会效益，也要充分考虑办学的经济效益和院校的自身发展。在对交通院校的许多管理领域就出现了不该管、不便管、管不好的状况。一是主管部门不便直接管理的事务，如院校的发展规划、专业设置、招生规模、学生就业、师资引进与培养、院校内部管理以及院校间的竞争和协作等，但这些事务从院校和社会需要来看，又迫切需要有相应的机构进行指导、监督、管理和协调；二是需要主管部门管理，但是单靠主管部门难以管到位或管理效率低的事务，如交通职业教育发展状况调查、人才需求调查和预测、教育教学标准的制定与质量评估、就业准入制度和职业资格证书制度的推行和规范、院校不正当竞争行为的制裁等，都需要有一个学术性、专业性很强的机构来协助政府主管部门进行管理；三是交通院校有需要，但是单个院校难以做到，或即使能做到但会付出高额成本的事务。如行业信息收集，人才、技术和职业培训，师资力量的培养与交流、向社会反映院校的共同诉求以及其他行业性的社会公益性等，需要有一个民间性的、院校自愿集结产生的机构来协作完成这些事务。因此，组建交通教育研究会既是深化教育体制改革的应有之义，是主管部门有效履行教育管理职责的延伸手段，又是交通院校与行业之间、交通院校相互之间加强交流与协作的良好平台。（三）组建交通教育研究会，是促进交通职业教育健康发展的现实需要。由于行业或企业办学的性质所决定，教育主管部门对交通职业教育的业务指导、资金支持等方面都有局限性，而交通主管部门不可能把大量的精力和资源投入在这方面，尤其是市县交通部门在教育业务指导上没有专门的机构和力量。因此，对交通职业教育缺乏有效组织、指导和服务，有的学校在人才培养模式、专业设置、课程与教材建设、内部管理制度，以及党建和思想政治等方面都不同程度地存在着一些问题，业务交流及信息交流渠道不畅，校际、校企缺乏合作，在一定程度上造成了院校的培养与行业需求上的脱节。作为教育主管部门和交通行业主管部门，必须依法加强对办学主体的监督与管理，严格把握教育市场准入资格，严肃教学质量评估制度，保障办学质量；必须加强教育指导，帮助其掌握市场信息、把握行业需求，开展校际交流与合作，发挥好重点院校的示范和引领作用，逐步培育其重点学科和优势专业，形成其办学特色。组建交通教育研究会，联合各院校力量，共同研究和探讨交通职业教育问题，为主管部门决策提供参谋，为交通院校提供专业服务，为交通教育秩序提供自律规范，为校际、校企合作牵线搭桥，具有重大的现实意义，也是交通职业教育健康发展的迫切需求。
四、组建我省交通教育研究会的可行性分析
组建交通教育研究会，离不开主管部门的主导与支持、骨干院校的发起与倡导、行业与院校的响应和参与。（一）法律许可是组建我省交通教育研究会的依据。《中华人民共和国宪法》第35条规定：“中华人民共和国公民有言论、出版、集会、结社、游行、示威的自由”。结社自由是公民依法结成某种社会团体，进行社会活动的自由。结社通常分为以营利为目的的商业结社，以及以非营利为目的的政治、宗教、学术、慈善等结社。宪法规定的结社主要是指非营利性的结社。结社自由有利于公民之间的交流，互相学习，群策群力，促进某项事业的进步繁荣。但是结社自由也有一定的限制规定，我国对公民结社是根据国务院1998年发布的《社会
交通调研报告 篇2
一、调查概述
（一）调查时间：xx年
（二）调查地点：银川市公交公司、兴庆区商城、兴庆区政府、xx路、310路、106路、102路、101路、41路、27路公交车等。
（三）调查人员：xxx
（四）调查方式：实地调查、查阅资料、座谈讨论
（五）调查目标：通过对兴庆区城市公共交通管理部门的调查研究获得与兴庆区城市交通发展现状、管理状况有关的资料，并通过对资料的分析研究，总结城市公共交通所存在的问题并提供解决办法，最终为银川市城市公共交通条例的修改提供有益的意见并提供完善法规制定与落实的建议。
（六）调查内容：调查小组分别对各单位不同时间、不同地点的公交资料进行整理，并对整理后的数据进行分析总结，结合小组对公交管理部门的访问调查，获得调查所需的资料。
二、总体情况
从总体来说，随着银川市大力实施中心城市带动战略，城市框架拉开、市区面积扩大、城市人口激增，城市化进程加速推进与公共交通之间的矛盾日益突出，公共交通成为社会关注的焦点、热点问题。银川市自xx年以来就把实施优先发展城市公共交通工程作为城市总体布局的重要内容，通过加大基础设施建设，新辟优化营运线路，增加营运车辆、提高服务质量等举措，推动了银川公交事业全面发展。但另一方面群众对于城市公共交通现在的状况存在一定的不满。
根据本小组在公交管理部门调查所得到的数据可知：由xx年5月的统计显示：银川市公交公司在册员工3人，其中驾驶员2128人、乘务员632人、管理人员82人、辅助人员518人。公司现有运营车辆1066辆，所有公交运营车辆全部达到标准车型（其中空调车206辆），车辆成新率达到95%，在全国名列前茅。x万人拥有公交车13.5台/标，线网密度8。76公里/平方公里，营运线路54条，其中无人售票线路38条，线路总长1378公里。xx年底，银川公交公司拥有营运车辆806部，营运线路47条，线路长度930多公里。从xx年到xx年，银川用于公交车辆购置、场站建设的资金累计达1.6亿元。至xx年6月，公交线路与运营车辆分别增加到56条和1177辆，营运线路总长度达到1084.54公里。
xx年银川市增加123辆公交车，xx年12月8日，银川市综合交通规划工作会议研究决定，计划xx年新华街商圈实行停车计时累进收费，以缓解中心城区停车难问题。同时，市政府xx、xx两年计划投资6000万元购买350辆公交车，发展大公交。xx—xx年的生产经营状况：公交公司发展与社会效益成正比、成倍增长，与经济效益成反比，企业急剧亏损。xx年至xx年，公司开辟新线路27条，营运公里增加2907万公里，客流增加7995万人次，营运收入增加8825万元，职工增加1538人，主营亏损3349万元（xx年赢利11.8万元），购置新车617台，投入资金21354万元。三年来政府投入资金4510万元，油补8116万元。截止xx年底，公司欠银行贷款8300万元、车款2143万元。根据xx年的工作计划和预算，主营还将亏损3000万元，新增欠款5000万元。
从以上数据可以看到，在xx年至xx年6年的时间里，银川市城市公交发展速度平稳。城府也有一定的投入。另外，在统计数据中我们也能看到，就总体而言，银川市公交仍然存在诸多问题。在下面的章节我们来探讨城市公交存在的主要问题。
三、针对城市公交系统调查所发现的问题
（一）、现实问题通过以上数据我们可以看到以下现实问题：
1、城市公共交通的分担率低。目前，在银川市尽管实施了一系列公交优化的政策，而公交的运输量也处于上升趋势，但是公共交通的出行比例仍然很低。城市公交不但没有成为城市客运交通主体，而且公交的比例还呈下降的趋势。
2、公交水平低。主要表现为：速度慢，乘车换乘不方便，路线不合理，密度低，甚至有些地方存在公交盲区。近年来，银川市城市道路面积有了大幅度提高，但公交线路仍远远落后于交通量的增长速度。
3、公交服务水平差。公共交通低水准的服务质量常成为乘客投诉与媒体曝光的对象，直接影响其承担的客运比例。公共交通低水准的服务质量常常表现为乘坐公交车耗时太长、舒适性差、安全事故多、公交乘务人员服务质量差。
4、公交基础设施缺乏统一规划。城市公共交通线网构成主要以公交枢纽站为依托，实现点与点的连接。由于长期以来，银川城市公共交通基础设施薄弱，缺乏统一规划，特别是在旧城市改造和新区开发时没有把公交设施配套纳入统一规划，给交通营运、管理和居民出行带来不便。
5、公共交通网络规划不合理。发展公共交通与保持主要道路通畅是城市交通工作者的两大目标。但是近年来，随着银川城市交通的发展，车辆的保有量日益加大，乘车难的矛盾虽然有所缓解，行车难的矛盾却日益突出。特别是公交线路与私车线路的交叉，形成动态瓶颈，严重影响了道路的交通通畅。
（二）、城市公交管理部门的问题小组认为，这是由于政策的制定和落实方面存在的问题与管理部门的现实问题综合导致银川市城市公交发展瓶颈。
第一、公交企业缺乏活力和发展动力随着社会主义市场经济体制的逐步建立，国有公交企业在原有经济模式下形成的深层次的矛盾充分暴露出来。比如投资体制单一，缺乏投资后经济效益的评价。我们认为，现在的银川市公交公司缺乏管好、用好资产的积极性和约束能力，垄断经营又使得缺乏参与市场竞争的意识和能力；
第二、亏损额居高不下，缺乏提高经济效益的激励机制；设施利用率低，资产积淀浪费大，经济效益差甚至影响社会效益的`充分发挥；主管局与所属企业之间政企不分，政资不分，产权不清晰。因而，企业本身缺乏活力和发展动力。
城市公共交通是城市基础设施，是公用性行业，需要政策的有力扶持才可健康发展。尤其是大型公交车，承担着很重的政府社会福利责任，没有相应的政策扶持。
具体说来；
一是缺少科学规范的城市公共交通价格原则指导。不利于公交企业自身的发展，也就不能最大限度地吸引客流，充分发挥公共交通在城市交通中的主导地位。
二是缺乏规范合理的财政政策的支持。城市公交行业的公益性很强，所以其发展，必须有强大的公共财政作为重要支撑。
三是缺少有利于公交发展的税费减免政策。公共交通不仅仅具有公益性，还因其外部效应对经济社会发展做出了巨大的贡献。所以政府不应仅仅是制定管理条例，更应制定有效的监督机制，保证对城市公交的投入。
综上所述，小组成员从两个大的方面总结了银川市城市公交存在的一系列问题，这些问题不仅造成了经营管理上的困难，更不利于在银川市市民权益的保障。
四、我们的建议
根据以上存在的问题本小组认为应从以下几方面加强对城市公交的管理：
首先，加大对我市公交事业的投人是加快公共交通发展的关键措施。公交行业具有公益性，国有公交企业作为我市公交发展的主体，在自主经营、自我发展过程中一直承担相当的社会义务。要加快实施公交优先战略，努力提高公交服务水平，在鼓励公交企业进行市场化营运的同时，应继续给予一定的政策扶持和资金补贴。杭州等城市每年安排5%的公共财政补贴，总数多达2亿元。苏州市每年最少拿出3000万元用于更新车辆、建设场站。我市应根据财政情况逐年提高专项用于公交发展的补贴经费，主要是弥补公交企业的政策性亏损，鼓励更新添置公交车辆，提高高档车的比例等。加大城市公交建设的投人比例，城市公交建设资金占城市道路交通固定资产投资的比重，外地提出要达到30%—40%，这一数据可以作为我市的参考数据。在政策允许的情况下，可给予适当减免养路费、客运附加费、场站的配套建设费绿化费等，以降低公交车营运成本，支持公交优先发展。
其次，深化城市公共交通行业的市场化改革要解决我市国有公交企业深层次的问题，必须加大改革力度，理顺各种关系，使政府、行业组织、企业各司其职，规范市场经济条件下的公交企业行为，不断壮大企业实力。划清企业各种亏损的界限，完善财政补贴机制，为公交企业拓展市场制定有效政策，引人竞争机制，培育公交市场，建立适度、有序、竞争的市场运行机制。在非垄断性业务中，公交线路营运可考虑引入国内外先进企业，开展多家企业公平、高效的竞争。同时，加强企业内部管理，加大科技投人，制定标准，提高司乘人员人户门槛，延长公交服务时间，满足不同层次乘客的需要。在提高公交服务档次、扩大消费、增加收人上下功夫，特别是在减少浪费，降低成本上挖潜力，使国有公交企业的社会和经济效益进一步提高。
再次，应该进行大规模的调查研究，通过建立银川市城市公共交通水平综合评价指标体系，真正做到科学发展城市交通。只有这样才能做到城市交通的可持续发展。
一、城市公交基本情况
我市城市公交开通于x年5月，x年月移交交通部门管理。目前，全市现有公交经营企业2家，公交车保有量为48辆，城市公交线路4条，设有公交站台7座，运营线路总里程3。2公里，基本覆盖新老城区以及周边的7个镇（办事处）。
二、城市公交发展规划
x年，委托江苏纬信工程咨询有限公司编制完成《邳州市城市公交发展规划》，提出了近期（x—x年）和中远期（x—x年）城市公交发展目标。预计到x年，全市公交车保有量达到28辆，公交线路达到24条（其中新辟0条，调整线路6条）；到x年，公交车保有量达到089辆，公交线路达到36条（新增2条，调整6条），公交线路总里程为595公里。x年，市交通运输局将公交发展列入交通十件为民实事之一，加大公交基础设施建设力度，计划投资2万元，新建公交车调度中心（保养场）座、公交首末站4座、公交港湾式站亭64个，站牌62个，新上燃气公交车x年）新增线路8条，分别为7、9、29、30、5、2、26、28路）；调整线路6条，分别为3、4、5、6、7、3路。中远期（x—x年）新增线路2条，分别为22、23、25、27、3、32、33、35、36、37、38、39路；调整线路8条，分别为、2、8、9、0、、2、6路。x年新增2条：8路（官湖镇至瑞兴路公交总站）、x年底，将新增车辆27辆、更新车辆64辆。推荐邳州市公交系统备选车型采用8.5米和9米级lng公交车型。同时，根据《邳州市城乡客运（公交）一体化改造初步实施方案》，计划用3年时间对现有248台城乡客运车辆车型进行逐步更新，购置符合农村客运要求的节能、环保公交车型。推荐使用苏州金龙客车，车长7.2—7.7米，lng动力。镇村公交全面采用省交通运输厅统一指定的车型。
（三）在公交站台建设方面，我市目前共有公交站台7座，分属邳州市大众广告有限公司、邳州市中视文化传媒有限公司建设管理。其中前者管理公交站台92座，分布在老城区及新城区部分路段；后者管理公交站台25座，主要分布在新城区。根据年初制定的公交线路调整计划，年内新建站亭64个、站牌62个，预算总投资300万元。主要存在站台布局不合理、设计存在缺陷、式样不协调美观、建设和管理体制不顺、新站台建设推进滞后等问题。
解决对策：、对新老城区道路改造，公交站台应纳入改造方案，统筹规划站台式样风格、建设资金，同步建设。
2、根据公交发展规划，新增站台由政府投资建设、扎口管理，解决站台建设使用衔接不畅、建管脱节的问题。
3、现有站台遗留问题：由政府主导，协调出台相应回购政策，实现站台统一管理。
4、站台建设应实行联合勘察会审制度，利于解决部门之间协调问题，实现站台建设与公交通达线路同步发展，布局科学、规划合理。
（四）在公交站场建设方面，公交站场建设严重滞后，公交车调度中心、停放站场、保养厂、首末站等相关配套设施缺乏，与公交发展不同步。
解决对策：根据公交发展规划，加快其配套设施建设，保养场、首末站等基础设施同步规划、同步建设。根据《城市道路交通规划设计规范》要求，对保养场建设提出两个方案。
方案一：按我市公交发展规划，到x年我市将拥有城市公交车357辆、城乡公交270辆、镇村公交84辆、出租车700辆，其它车辆300辆，总计7辆。按《中华人民共和国道路运输条例》有关规定，7辆车每天需保养64辆次，按《城市公共交通站、场、厂设计规范》：修理厂的规划用地按所承担大修车辆数计算，则该公交维修厂设计占地面积约为28亩。设计建设办公楼一栋，建筑面积62x年我市将拥有公交车、出租车约269辆，而我市将创建全国文明城市，国家环保模范城市等，必须大幅度降低汽车尾气排放，则公交车采用燃气车辆势在必行。为此将规划中的加油站项目列入，该加油站项目列入后，其功能将变为加气站功能，维修保养厂则兼具有停车场功能，能停车约x年开始实施。
（五）在经营模式选择方面，我市目前城市公交车辆实行的是公车委托经营模式，该模式下公交的规范运营、服务水平得不到保障，不仅严重制约了公交发展，也影响到政府和行业形象。因此，必须对现有的运营模式进行改造，建立公车公营的公司化运营机制。即：城市公共交通的投人以政府投人为主，其发展要纳入公共财政体系，公交公司实行公车公营、公司化管理的运行体制，线路与车辆的所有权、经营权、使用权归公司所有，从业人员实行聘任制。
针对上述问题，提出如下建议：
（一）建立政府投资、财政补贴制度。对于建设投资（如新增车辆、保养场和首末站建设），建议由市府投资建设，建设资金纳入交通工程建设经费预算。对于运营补贴，根据公交线路（特别是新辟线路）客流量较小的实际，以及承担公益负担和完成政府指令性任务而形成的支出，由市财政实行定额补贴。
（二）优先安排建设用地。凡经规划确定的公交首末站、公交维修保养场等重要公交基础设施，优先安排建设用地计划，可通过出让方式提供建设用地。
（三）减免相关税费。公共客运基础设施项目涉及的由地方收取的配套设施费、建设管理费等费用予以免缴。
三、新能源供应必选方案
在公交车辆燃料使用及供应方面：经过市场调研，并与亿利资源大为能源公司、香港新时代能源公司、x燃气邳州分公司、山东富海美林集团、x电力投资公司等多家能源公司多轮洽谈，在投资规模、合作模式、项目建设、资源和价格优势、资金保障等多方位比选，已经形成初步方案。目前推荐x燃气邳州分公司、山东富海美林集团两家企业的方案。
四、交通融资工作进展情况
x年计划融资0亿元，目前已落实7亿元，即与福建华通集团达成联合建设270省道东南绕越公路、250与25省道连接线、世纪大道东延工程项目协议，解决了7亿元的建设资金。
一、近年来我市城市交通发展状况
近年来，市委、市政府牢固树立经营城市的理念，按照东联、西进、南拓、北移的发展思路，加快城市交通建设，使我市城市交通面貌发生显著变化，城市城市品位不断提升。
（一）城市道路交通条件明显改善。近几年是我市历史上城市道路建设项目最多、速度最快的时期。改造了津河路、北园路、宁阳路、宁城路，新建了环城西路、人民路、世纪大道，拆迁建设了山门南路、中溪中路，使城市主干道进一步拓宽，城市道路脉络逐步连通，城市外环道路框架初步拉开，基本形成了八横四纵的城市路网体系，同时道路交通标志、标线、信号灯、防护栏、路灯、绿色隔离带等基础设施也逐步配套，大大改善了城市道路交通条件，有效解决了长期困挠我市城市交通的瓶颈问题。xx年，我市城市道路长度达53.2公里，面积0.872平方公里，较xx年分别增长8.8%和21%。
（二）城市公共交通发展较快。我市公共交通市场起步较晚，但发展较快。
从自身发展来看，我市公共交通车辆已发展到454台，其中公交车118台，出租车336台。从横向比较来看，与面积大、人口多的x市相比，我市城市公交车、出租车分别多出70台和120台左右。我市城市公共交通的快速发展为市民出行带来了方便，尤其是公共交通车辆经过数次更新换代，提高了城市品味，已成为城市的一道风景线。
（三）城市交通整治成效显著。近年来，随着我市城市规模的扩大和市民出行需求的增加，大量农用运输车、摩托车也进入了客运市场，不仅严重破坏了我市客运市场秩序，带来了诸多城市道路交通管理安全隐患，同时也直接影响了我市城市形象。为此，今年市委、市政府对农用运输车、摩托车非法载客营运进行了专项整治，并取得了显著成效，目前农用运输车及摩托车非法载客现象基本得到了有效治理，为客运市场的持续健康发展创造一个良好的环境。
二、当前我市城市交通存在的主要问题
尽管近年来我市城市交通状况发生了日新月异的变化，但与三年两个一流目标和争创全国文明城市、全国卫生城市的要求，还存在着一定的差距，主要表现在以下几个方面：
（一）道路交通基础设施相对滞后。一是城市道路网络不完善。环城南路、环城北路建设尚未启动，城市内部路网也未彻底连通，车辆分流难以实施，各类车辆混杂无序。二是尚无大型停车场。机动车辆在非机动车道、人行道及公共场所随意停放，使本就不宽的道路变得更为狭窄和拥挤。三是交通基础设施落后。目前，我市城市道路基础设施的投入比例仅为0.85xpermil；，与全国文明城市2—2.5xpermil；的标准相差甚远。除城市中心几条主干道路外，大多数道路的机非隔离仅用交通标线区分，机动车道分行也仅用隔离墩进行分离，安全系数不高。部分交叉路口未设人行横道线、减速标志，少数交叉路口或未设信号灯，或信号灯不完善，或信号周期不科学，事故发生率相对较高。
（二）公共交通市场管理不规范。虽然我市公共交通车辆处于基本饱和状态，但由于公交线路设置不科学、公交班次间隔时间过长、公交站点不足、人流高峰期班次频率不高、夜间营运时间短等原因，造成市民乘车困难。市民平时候车时间长，人流高峰期公交紧俏，夜间公交车踪难觅，无形中降低了市民对公交的热情。另外，公交公司行业管理不够规范，司乘人员素质也参差不齐，突出表现在出租车行业上。部分出租车车容车貌不清洁、车内环境脏乱差，少数出租车在营运过程中严重违反交通规则，影响城市文明形象。
（三）城市交通管理人力不足。随着我市城市规模的不断扩大和道路交通条件的逐步改善，城市交通流量也日益加大。目前各类城市机动车辆已发展到25000台，过境外地车辆每天约xx台次，尤其是宁阳路平均日车流量高达8000台次。然而，我市城市交通管理队伍却相对薄弱。尤其是城关交警二中队，现有交通民警32人，其中具备执法资格的正式民警仅有4人，警力严重不足。尽管该中队近年来不断调整思路，创新管理模式，但由于受警力不足的局限，而未能彻底改变交通管理局面。
（四）全民交通安全意识不强。尽管近年来市民的交通安全意识有所提高，但与文明城市的要求还有着一定的差距。车辆司乘人员随意停车、违章掉头、强行超车、超载超速行驶、驾乘摩托车不戴头盔等情况普遍存在，骑自行车穿越红灯、与机动车辆争道，行人不走人行道、横跨交通隔离栏等现象也随处可见，这些问题已成为我市交通事故居高不下的重要原因。此外，部分市民对交通管理工作不理解、不支持、不服从，极少数机关团体及企事单位干部、职工不仅不带头遵守交通规则，而且经常性地出现违章行为，给我市城市交通管理工作带来负面影响。
三、关于我市城市交通建设的几点建议与思考
当前，我市城市交通建设已经具备了良好的基础，但要达到三年两个一流和全国文明城市、全国卫生城市的要求，仍需做大量细致的工作。
（一）进一步规范公共交通。国内外发达地区的经验表明，优先发展公共交通是解决城市交通问题的基本前提之一。建议市委、市政府确立城市公交优先原则，将公共交通发展成为市民最理想的交通工具，同时在全市倡导优先选择公交，礼让公交的良好风尚。在此基础上，要进一步规范公共交通。一是要提高公交营运质量。根据城市居民区的布局和人流聚集情况，优化调整和适当延长公交线路，加大公交线网密度，增加和改造公交停泊站点，缩短公交班次间隔时间，延长公交夜间营运时间，最大限度地满足市民的乘车需要。二是要提高公交车辆质量。逐步将现有公交车更新为现代、舒适、环保型的大公交，时刻保持车容车貌清洁、美观，加大载客容量，提高城市品味。三是要提高公交行业管理质量。公交公司要建立健全行业管理制度，按照国家有关规定，对司乘人员的驾龄等多方面资质严格把关，加强岗前、岗中培训，实行规范化服务。此外，要继续加大对农用运输车、摩托车非法载客的整治力度，为公共交通市场的规范健康发展创造良好的环境。
（二）进一步完善城市道路交通基础设施建设。道路交通基础设施滞后是制约城市交通的重要因素。一是要加快城市道路建设。按照外抓大联网，内抓大配套的总体思路，尽快启动环城南路、环城北路的规划建设，加快城市内部路网连通的后续建设，并对各类车辆进行科学合理分流，缓减城市交通压力，提升城市形象。二是强化交通配套功能。将建设大型停车场纳入城市发展的长期规划，先期在旧城区增设临时停车泊位，解决日益增长的城市停车需求。将长途汽车站迁至城市外环地带，在缓解城市交通压力的同时，注意实现与公共交通的对接。三是完善交通基础设施。要按照全国文明城市的标准，进一步加大道路交通基础设施的投入力度。在对城市道路基础设施状况进行全面摸底的基础上，严格按照道路交通建设有关规定，及时予以拆改、更新和增设，切实提高道路交通通行能力，确保交通安全。
（三）进一步提高城市交通教育管理水平。实现城市道路交通安全、通畅、有序，关键在于教育和管理。首先，要加强城市交通管理。交通管理部门要积极探索和改革交通管理方法和勤务模式，加强对重点复杂路段交通的疏导、控制和整治，严格纠正和处罚各类违章行为，尤其要加强交通高峰期重点路口的控制，确保交通安全通畅有序。要实行大型公共建筑交通影响评价制度，防止乱投乱建，破坏城市交通环境。其次，要加强道路交通宣传教育。大力开展交通宣传工作，让道路交通安全法律法规进社区、进学校、进企业、进单位，提高全民交通安全意识和法制观念，增强市民遵守交通规则的自觉性，从根本上预防和减少交通事故的发生。可以利用各种新闻媒体，对违反交通规则的人车事进行爆光，开展全民交通安全劝诫教育，增强交通宣传教育的效果。第三，要加强交通管理队伍建设。加大对上争取力度，适当增加城市交通管理部门的人员编制，尤其是要增加城关交警二中队的警力，为维护城市交通秩序提供人力保障。
交通调研报告 篇3
导语：为了真正掌握当前农村中小学校园安全的真实现状，10月19日、20日，我们一行四人随机深入一处乡镇，对中心初中和中心小学进行了调研，通过问卷、座谈、走访、现场查看等形式，对两处学校进行了全方位的调查和了解，并进行了细致的分析、整理，形成本调研报告。
为了真正把握当前农村中小黉舍园安定的真正近况，10月19日、20日，我们一行四人随机深切一处乡镇，对中间初中和中间小学进行了调研，通干涉卷、漫谈、访问、现场查看等式样，对两处黉舍进行了全方位的查看和明白，并进行了细致的分析、料理，形本钱调研报告。
1、问卷环境分析
1、书面问卷人数环境
（1）初中门生书面问卷261人，此中初一88人（男生45人，女生43人），初二96人（男生48人，女生48人），初三77人（男生35人，女生42人）
（2）初中教师书面问卷60人。
（3）小学门生书面问卷281人，此中小学四年级114人（男生56人，女生58人），五年级84人（男生51人，女生33人），六年级83人（男生46人，女生37人）。
（4）小学教师书面问卷28人。
2、初中门生问卷环境
有以下几个题目值得我们注意：
（1）你觉得黉舍存在的安定隐患吗？选择“不明白”和“有安定隐患”的占到了72.9%。
（2）黉舍有异国打斗打斗现象？选择“有”的占到了54%。
（3）黉舍进行集结（全年级或全校）法制教诲吗？选择“从不”的占到了52.5%。
（4）黉舍进行集结（全年级或全校）安定教诲吗？选择“异国”的占到了49.4%。
（5）黉舍展开过针对突发变乱的应急练习吗？答复“异国”的占55.6%。
（6）你觉得除班主任外的任课教授该不该管门生？27.2%的门生觉得“不该该”。
（7）黉舍有教师体罚门生现象吗？52.1%的门生觉得有教师体罚门生现象。
（8）黉舍驻地有没有网吧？54%的门生选择了“有”，填写名字时，呈现了两处。
（9）黉舍有异国男女早恋现象？60.2%的同学觉得“有”。（10）入学以来你是不是被同学殴打过？20.7%的同学有“一次以上的经历”。
（11）入学以来你是不是被黉舍同学打单过？9.5%的同学有“一次以上的经历”。
（12）你凡是与父母交换的环境？10.4%的同学从不交换，48.7%的同学偶尔说说本身进修的事变，34.5%的同学甚么事变都和父母聊聊，6.5%的父母不肯意听。
（13）黉舍是不是开过集结（全校或全年级）的家长会？72.8%的同学选择的是“历来异国”。
（14）你凡是有了忧?最想报告的人是谁？59%的门生选择的是“要好的朋侪”，21.8%选择的是父母，9.9%选择的是本身班上的同学、同桌，9.9%选择的教授。
3、初中教师问卷环境
（1）对门生办理的题目。23%的教师觉得“不敢管”。
（2）办理门生矛盾的有效方法，27%的教师觉得应当找两边的家长办理，5%的教师觉得偶然可以不管。
（3）对付黉舍潜伏的变乱隐患，顺次是：门生群殴打斗，食堂卫生，宿舍办理，门生盗窃，师生矛盾，火警隐患，交通隐患。
（4）对付有效地防备青少年犯罪，32%的教师承认法制和思维操行教诲，50%的教师承认以家庭教诲、法制教诲为主，社会、黉舍教诲为辅，10%的教师觉得应当开设心理带领课，8%的教师觉得应当创设空间、多关心。
（5）对付最应当存眷的门生，58%的教师觉得是性情孤介的，25%的教师觉得是双差生，17%的教师觉得是单亲家庭。
4、小学门生问卷查看环境
（1）关于打斗打斗现象，18.7%的同学觉得有这类现象。
（2）入学以来被同学殴打环境，18%的同学有关“一次以上的经历”。
（3）凡是与父母交换的环境。19.9%的同学从不交换，18%的同学偶尔说说本身进修的事变，62.2%的同学甚么事变都和父母聊聊，异国呈现“父母不肯意听”的环境。
（4）29.5%的同学觉得“黉舍历来异国集结开过全年级大略全校的家长会”。
（5）凡是有了忧?最想报告的人，33.1%选择的教授，四年级男生竟然异国一个选择教师；30.5%的门生选择的是“要好的朋侪”； 20.2%选择的是本身班上的同学、同桌；16.2%选择的是父母。
5、小学教师问卷环境
（1）关于办理门生题目，部分教师觉得“不敢管”。
（2）对付安定隐患，大多教师选择的交通隐患。
（3）对付信息渠道对门生的感化，教授们的认识顺次是：社会，家庭，电视，收集。
2、漫谈环境
初中：
（1）门生最难管的处所：最终是自我束厄狭隘、克己本领差，逆反心理强。大都门生接纳责怪时立场较好，可是扭脸还是我行我素。个别门生对班主任和教授的责怪有顶嘴、死不认错的现象。其次是厌学，进修目标不明了。“俺不想上，大人非叫上不可”，是成绩差的门生的流行见解。三是抱负决议信念贫乏，甚么事都无所谓，即使是不良行动，也认识不到是不对的，好坏见解隐约。
（2）门生早恋现象个别存在，得当指导，与家长联合做通思维工作就可以办理。说白了，处的时候长了，男女生之间仅仅是有好感，还异国到“恋”的程度。
（3）门生拉帮结伴题目。个别存在，教师应当指导门生明白联合救助与哥们义气、义不容辞与一哄而上的辨别，门生民事行动本领差，应当加强法制教诲。
（4）法制教诲、安定教诲雷声大雨点小，班主任哪次班会都讲，可是门生觉得教授便是教知识的，说了见效不大。构造全校集体上课，还要请校外的带领，比如派出所或公安局的，才有结果。
（5）门生群体根本上有五类：得才兼备的双优生、成绩差又不守规律的双差生、守规律成绩平淡的中等生、留守少年、家庭庆幸的门生。正面指导，多表扬少责怪，让门生本身认识到错在那边，为甚么错，到达自我教诲。教师要放下架子，蹲下身来，与门生交朋侪，划一交换，总觉得是师生交换，注定是失败的交换。教师只有成了门生的朋侪，门生才会给教授说实话、说实话，才会承诺向教授倾诉。如今家访的少了，关照家长到黉舍，每每家长不互助，总是以各种借端推诿。
（6）门生接纳的是黉舍教诲、家庭陶冶、社会感化。家庭陶冶很关键，有甚么样的家长就有甚么样的孩子，便是啥大人啥孩子，门生的性情跟家庭有很大干系。黉舍的教诲对门生起多大的效用，要看家庭的陶冶是彼此补充还是彼此抵牾。关照家长到黉舍，有的家长不是互助，而是责怪教授，俺孩子好好的，孩子交给黉舍了你异国给教好你当真任，有的家长抱怨教授耽搁工夫，耽搁种大棚、耽搁养鸡。极少数家长对教授很不恭敬。
交通调研报告 篇4
一、城市公交基本情况
我市城市公交开通于XX年5月，XX年11月移交交通部门管理。目前，全市现有公交经营企业2家，公交车保有量为148辆，城市公交线路14条，设有公交站台117座，运营线路总里程311.2公里，基本覆盖新老城区以及周边的7个镇(办事处)。
二、城市公交发展规划
XX年，委托江苏纬信工程咨询有限公司编制完成《邳州市城市公交发展规划》，提出了近期(XX-XX年)和中远期(XX-20xx年)城市公交发展目标。预计到XX年，全市公交车保有量达到281辆，公交线路达到24条(其中新辟10条，调整线路6条);到20xx年，公交车保有量达到1089辆，公交线路达到36条(新增12条，调整6条)，公交线路总里程为595公里。XX年，市交通运输局将公交发展列入交通十件为民实事之一，加大公交基础设施建设力度，计划投资2360万元，新建公交车调度中心(保养场)1座、公交首末站4座、公交港湾式站亭64个，站牌62个，新上燃气公交车20辆，稳步推进公交车运营国有化。
三、当前城市公交发展存在问题、对策和建议
(一)在公交线网规划方面，一是公交线网覆盖度低，新城片区、经济开发区、高新区、甚至老城区北部区域公交覆盖均不足;二是城区道路中公交线路重复系数不均衡，公交线路比较曲折，存在大量的迂回运输、逆向运输现象;三是站点服务覆盖率较低，据测算，市中心城区公交站点300米覆盖率为21%，500米覆盖率仅为33%。
解决对策：对于新增线路建设时序的安排总体原则是需求迫切、道路条件满足的先开通;调整线路的建设时序安排原则上是经营合同先到期的先调整。其中近期(XX-XX年)新增线路8条，分别为17、19、29、30、15、21、26、28路);调整线路6条，分别为3、4、5、6、7、13路。中远期(XX-20xx年)新增线路12条，分别为22、23、25、27、31、32、33、35、36、37、38、39路;调整线路8条，分别为1、2、8、9、10、11、12、16路。XX年新增2条：18路(官湖镇至瑞兴路公交总站)、20路环线(邳州火车站公交枢纽至邳州火车站公交枢纽)。
(二)在公交车辆投放方面，我市城市公交车辆更新较为缓慢，车辆档次普遍较低，乘车舒适度较差，不符合节能环保要求。
解决对策：进一步加快车辆更新速度，大力发展中高档、大容量、低能耗、环保型lng动机公交车辆，为群众提供更加舒适的乘车环境。根据近期公交发展规划，到XX年底，将新增车辆217辆、更新车辆64辆。推荐邳州市公交系统备选车型采用8.5米和9米级lng公交车型。同时，根据《邳州市城乡客运(公交)一体化改造初步实施方案》，计划用3年时间对现有248台城乡客运车辆车型进行逐步更新，购置符合农村客运要求的节能、环保公交车型。推荐使用苏州金龙客车，车长7.2-7.7米，lng动力。镇村公交全面采用省交通运输厅统一指定的车型。
(三)在公交站台建设方面，我市目前共有公交站台117座，分属邳州市大众广告有限公司、邳州市中视文化传媒有限公司建设管理。其中前者管理公交站台92座，分布在老城区及新城区部分路段;后者管理公交站台25座，主要分布在新城区。根据年初制定的公交线路调整计划，年内新建站亭64个、站牌62个，预算总投资300万元。主要存在站台布局不合理、设计存在缺陷、式样不协调美观、建设和管理体制不顺、新站台建设推进滞后等问题。
解决对策：
1、对新老城区道路改造，公交站台应纳入改造方案，统筹规划站台式样风格、建设资金，同步建设。
2、根据公交发展规划，新增站台由政府投资建设、扎口管理，解决站台建设使用衔接不畅、建管脱节的问题。
3、现有站台遗留问题：由政府主导，协调出台相应回购政策，实现站台统一管理。
4、站台建设应实行联合勘察会审制度，利于解决部门之间协调问题，实现站台建设与公交通达线路同步发展，布局科学、规划合理。
(四)在公交站场建设方面，公交站场建设严重滞后，公交车调度中心、停放站场、保养厂、首末站等相关配套设施缺乏，与公交发展不同步。
解决对策：根据公交发展规划，加快其配套设施建设，保养场、首末站等基础设施同步规划、同步建设。根据《城市道路交通规划设计规范》要求，对保养场建设提出两个方案。
方案一：按我市公交发展规划，到XX年我市将拥有城市公交车357辆、城乡公交270辆、镇村公交84辆、出租车700辆，其它车辆300辆，总计1711辆。按《中华人民共和国道路运输条例》有关规定，1711辆车每天需保养64辆次，按《城市公共交通站、场、厂设计规范》：“修理厂的规划用地按所承担大修车辆数计算”，则该公交维修厂设计占地面积约为28亩。设计建设办公楼一栋，建筑面积6220平方米，维修车间2个，建设面积1920平方米，满足每日维护车辆64辆次，可容纳停车120辆。
方案二：20xx年我市将拥有公交车、出租车约2619辆，而我市将创建“全国文明城市”，“国家环保模范城市”等，必须大幅度降低汽车尾气排放，则公交车采用燃气车辆势在必行。为此将规划中的加油站项目列入，该加油站项目列入后，其功能将变为加气站功能，维修保养厂则兼具有停车场功能，能停车约200辆，且由于停车场和加气站位置相邻，方便每日加气，节省时间、减少公交车空驶，使该维修厂成为一个综合服务中心，该方案需占地59亩。
首末站建设5座，分别是瑞兴路首末站、解放路首末站、体育场首末站、新城站首末站、火车站首末站、宏通站首末站，另建7个简易首末站。其中瑞兴路、解放路、火车站、宏通站4个首末站今年开始实施。
(五)在经营模式选择方面，我市目前城市公交车辆实行的是公车委托经营模式，该模式下公交的规范运营、服务水平得不到保障，不仅严重制约了公交发展，也影响到政府和行业形象。因此，必须对现有的运营模式进行改造，建立公车公营的公司化运营机制。即：城市公共交通的投人以政府投人为主，其发展要纳入公共财政体系，公交公司实行公车公营、公司化管理的运行体制，线路与车辆的.所有权、经营权、使用权归公司所有，从业人员实行聘任制。
针对上述问题，提出如下建议：
(一)建立政府投资、财政补贴制度。对于建设投资(如新增车辆、保养场和首末站建设)，建议由市府投资建设，建设资金纳入交通工程建设经费预算。对于运营补贴，根据公交线路(特别是新辟线路)客流量较小的实际，以及承担公益负担和完成政府指令性任务而形成的支出，由市财政实行定额补贴。
(二)优先安排建设用地。凡经规划确定的公交首末站、公交维修保养场等重要公交基础设施，优先安排建设用地计划，可通过出让方式提供建设用地。
(三)减免相关税费。公共客运基础设施项目涉及的由地方收取的配套设施费、建设管理费等费用予以免缴。
四、新能源供应必选方案
在公交车辆燃料使用及供应方面：经过市场调研，并与亿利资源大为能源公司、香港新时代能源公司、中国燃气邳州分公司、山东富海美林集团、中国电力投资公司等多家能源公司多轮洽谈，在投资规模、合作模式、项目建设、资源和价格优势、资金保障等多方位比选，已经形成初步方案。目前推荐中国燃气邳州分公司、山东富海美林集团两家企业的方案。
五、交通融资工作进展情况
XX年计划融资10亿元，目前已落实7亿元，即与福建华通集团达成联合建设270省道东南绕越公路、250与251省道连接线、世纪大道东延工程项目协议，解决了7亿元的建设资金。
交通调研报告 篇5
深化交通投融资改革加快推进我市交通基础设施建设交通基础设施建设应摆在经济发展的重要位置，已成为各级政府及行业主管部门的共识。近年来，我市交通系统按照省交通厅及市委、市政府要求，以高速公路、国省道、区域干线公路和农村公路的建设为重点，大力开展交通基础设施建设，现已初步形成优势互补、协调发展的综合运输网络,有效推动了我市社会经济的全面发展。由于交通发展的适度超前要求，我市交通建设任务依然十分艰巨，拟建或在建的重大项目工程有嘉绍高速、绍诸高速、绍兴中心港、杭甬运河绍兴段、诸永高速诸暨段等，需要投入的资金多达上百亿，投融资成为我们交通各项的重中之重。我市位于杭州湾南岸，是长三角南翼地区极为重要的组成部分。长三角是目前我国经济最发达、城市化水平最高的地区之一，加强我市区域内以及与长三角城市群的联系，走区域合作的道路，是新形势下的必然选择，而要达到资源互补、市场互补的目的，实现良好的区域合作，就必须拥有良好的交通基础设施作后盾；同时根据《绍兴大城市发展战略纲要》，绍兴要发展成为拥有百万人口的现代化生态型大城市，要由“山湖时代”转向“杭州湾时代”，实现“城市北进，旅游南延，沿江开发，多向拓展”的战略导向，也必须拥有良好的交通基础设施作后盾。因此，我市交通基础设施建设面临前所未有的机遇与挑战，我们要深化投融资改革，抓住机遇，迎接挑战，实现投资主体多元化，融资渠道多样化，为我市交通跨越式发展提供资金保证。
一、我市交通基础设施建设基本状况
截至2005年底，我市公路通车里程达4397.5公里，其中，高速公路里程达到278.7公里；公路密度达到每百平方公里土地拥有公路53.3公里，每万人口拥有公路10.1公里；公路技术等级显著改善，等级公路达到4118.9公里，占总里程的93.7％；县乡公路里程大幅增长，县道达到1885.8公里，乡道达到1679.6公里，各占总里程的42.9％和38.2％，全市已完成3900公里通村公路的建设，同时对1987公里通村公路进行了路面硬化，准四级及以上公路通村率达92.8，路面硬化率达85.2。航道、港口建设主要以建设杭甬运河绍兴段为重点，同时疏通、疏浚航道，修缮码头，提高航道等级、通航能力，水路交通基础设施状况有了较大改善。
二、我市交通基础设施投融资主要方式
交通基础设施的加快推进，建设资金缺乏始终是存在的主要问题。近年来，为改变我市交通基础设施的落后状况，政府和行业主管部门解放思想，破除体制障碍，开始尝试多渠道、多元化的投融资方式。我市交通基础设施投融资方式大体如下：1、依靠上级部门拨款，进行交通基础设施建设。公益性项目主要依靠上级部门拨款。以市区为例，自1998年起至2005年底止，上级拨款项情况为：省交通厅拨款14902.80万元，用于31省道绍大线绍兴段、104国道东泾线、杭甬高速连接线、南连北建续建工程四条收费公路的建设；市财政局拨款58900万元，其中公益性项目拨款38300万元；收费公路项目拨款20600万元。2、以交通投资公司为主体，向银行贷款，筹措建设资金。向银行借款是目前为止我市筹措交通建设资金的主要融资渠道。其中包括项目贷款（中长期贷款）和流动资金贷款（短期贷款）以及设立中外合作企业向外资银行贷款。（1）项目贷款主要以收费公路为质押，向银行贷款，用于交通基础设施建设。（2）流动资金贷款主要用于弥补一些非经营性项目的资金缺口。但目前按国家银监委的规定，基础设施型投资公司，一般情况下不允许银行发放流动资金贷款，这给今后争取流动资金贷款带来一定难度。（3）设立中外合作企业向外资银行借款。市交通投资公司通过在香港投资设立交通投资（香港）有限公司，与绍兴市交通投资有限公司共同出资（中方出资为实物，即建成收费的104国道北复线）组建中外合作企业——绍兴四通公路建设有限公司，该公司具备向外资银行贷款资格，由此向香港宝生银行上海分行借入1500万美元，用于104国道北复线的拓宽改造。3、招商引资。甬金高速公路绍兴段的建设，是我市交通基础设施建设招商引资较为成功的实例。我市交通投资公司通过与上海茂盛企业集团有限公司合作，共同组建了绍兴市甬金高速公路建设发展有限公司作为项目业主。市交通投资公司实际投入资本金9000万元（协议应投入约2.9亿元，后股权转让退出），完成了27亿元多的建设项目。4、地方政府大力支持，帮助解决筹资难题。地方政府的支持主要有以下几方面：一是土地支持。如新昌实行“以土补路”政策，筹集建设资金，较为成功。“以土补路”就是将道路用地外一定范围内的土地实行统一征迁，作为商住开发用地，进行公开拍卖，筹集的资
三、我市交通投融资面临的主要问题
通过对现有投融资模式的分析可以看出，我市通过推行“贷款修路，收费还贷”的“四自”政策，通过争取市政府、省交通厅对我市交通建设项目的资金补助，通过设立交通投资公司，通过向金融机构贷款适度负债等措施，一定程度上缓解了资金压力。但是由于我市交通基础设施建设任务日趋繁重，需要筹措的资金数额越来越大，受外部融资环境（如宏观调控政策）的影响越来越大，交通投融资面临的问题也越来越多：1、贷款压力大。受国家宏观调控政策影响，目前银行对高速公路建设项目贷款把关较严。按银监会意见，基础设施投资类公司只存在项目贷款，不存在流动资金贷款，这也使得争取流动资金贷款难度加大，并且原有的流动资金也随时可能被收回。同时原有贷款正进入还贷高峰期，利息支付和还贷压力越来越大。2、土地审批难。受国家宏观调控政策影响，土地供应趋紧，审批难度加大，这既影响到交通基础设施建设项目的立项审批，也影响到地方政府“以土补路”等灵活政策的实施。3、建设成本高。由于土地的稀缺性，随着路网加密，地价越来越高，同时穿行于山路、海涂的公路增多，直接拉高了建设成本，加上需要解决失地百姓的生活保障等实际问题，征迁难度越来越大，征迁成本越来越大，也增加了建设成本，为交通基础设施建设带来了更高的金融风险。4、招商引资难。交通基础设施投资规模大，回收期长，且由于政策变化大，回报率难以预测，投资利益难以得到保障，影响了投资者对交通基础设施建设的兴趣。5、财政投入少。首先是还贷公路建设资本金不能足额到位。以市区为例，现有五条政府还贷公路，资本金应到47645万元，实到41003万元，缺口6642万元，资本金到位率只有86.06。资本金不能足额到位，负债增大，势必影响还贷公路的收益。6、收费公路负债高。由于收费公路运转费用高，绕道逃费现象普遍，税费优惠政策难以实施，收费公路经营状况不甚理想，我市部分重点工程项目按照“四自”政策筹集建设资金，出现了不同程度的高负债，影响了投资者积极性。7、交通投资企业实力小。绍兴市交通投资有限公司作为我市最大的交通投资企业，资产规模并不大，现金流偏小，偿债能力偏弱，加上该公司经常要承担一些本属城市维护范畴的绿化、亮化等方面的维护费用，导致交通投资公司资金缺口大。交通投资公司是资产经营公司，负有资产增值保值的任务，很难完全履行公益性公路投资的角色。
四、我市“十一五”交通规划及资金需求状况
根据我市“十一五”交通规划的要求，要通过实施公路畅通及水运强省战略，实现公路网络的现代化和干线航道的高等级化，全面适应我市国民经济和社会发展的需要：（一）公路建设方面。高速公路规划主要以“接轨大上海，公路骨架高速化”为主要目标，调整、充实和完善绍兴市高速公路总体布局，规划建设总里程达318公里，至2010年高速公路网全面建成,实现由“走廊式交通”向“枢纽式交通”的转变，确立省级交通主枢纽的地位；国、省道及重要县道的总建设里程达1028公里；农村公路规划为准四级及以上公路通村率、通村公路路面硬化率均达到100。通过以上三个层次公路网的建设和改造，基本形成“外达内畅”的公路主骨架网络。全市公路总里程达5499.6公里(不包括农村公路网)，其中高速公路444.1公里，二级及以上公路达到2248.9公里，占等级公路总里程的40.9，公路网密度达到60.6公里/百平方公里。（二）航道与港口建设方面。规划充分利用绍兴市的水路优势，结合以杭甬运河为主动脉的绍兴市内河航道网的规划建设，全面建设绍兴内河港；同时结合杭州湾的整治规划，开发杭州湾绍兴市的岸线资源，建设绍兴外海港，将绍兴港建设成为衔接浙东和浙北的交通运输枢纽，具有内河、外海港口，集货物运输和水上旅游客运于一体的综合性港口。（三）“十一五”期交通建设投资估算。“十一五”期间我市公路水路交通将以更快的速度发展，预计固定资产总投资将达416.2亿元，与“十五”期相比，增加246.8亿元，增长145.7。其中高速公路和航道、港口建设为重中之重，投资额分别为177.0亿元、50.5亿元。
五、深化我市交通设施建设投融资改革的对策措施建议
交通基础设施从本质上讲，属于公共产品的范畴，具有较强的社会公益性，同时由于市场运行机制的引入，级差效益的存在，又决定其并非纯公共产品，既要考虑社会效益，又要考虑经济效益。因此对于公益型较强的交通基础设施，国家要加大财政投资力度，为社会提供良好的公共基础设施，而对于级差效益较强的基础设施，应引入市场机制，充分发挥市场资源配置的作用。具体对策及建议如下：（一）充分发挥政府在交通基础设施建设中的引导作用。提供公共服务是政府应尽的职责和义务，交通基础设施的公益性决定了政府必须发挥其不可替代的作用。从我市的现实情况看，政府可以通过两种途径对交通基础设施建设进行扶持：一是直接投资，主要针对社会效益显著的非经营性项目；二是提供优惠政策，鼓励民间投资建设与经营交通基础设施。对于适于市场化经营的项目，政府可进行有偿投资或提供优惠政策吸引民间投资，同时对投资效益相对较差、建设周期相对较长的项目采取投资补助、贷款贴息和税收优惠等措施；三是提供优质服务，税务、国土、规划部门对交通基础设施建设应出台相应的倾斜性政策，支持交通部门搞好基础设施建设。四是创造良好的投资环境。只有确保投资人的合法权益，才能吸引更多的投资进入到交通基础设施建设上来，因此政府要制定好相关法律法规，实行投资管理法治化，形成良好的监督、约束和激励机制，创造一个“公开、公平、公正”的市场环境。（二）推行代建制，加强政府投资项目投融资管理。政府投资项目“代建制”，是指政府投资项目通过招标等方式，选择社会专业化的项目管理单位（简称代建单位），负责项目的投资管理和建设组织实施，严格控制项目投资、质量和工期，项目建成后交付给使用单位的制度。由政府选择有资质的项目管理单位，作为项目建设期法人，全权负责项目建设全过程的组织管理，促使政府投资工程“投资、建设、管理、使用”的职能分离，通过专业化项目管理最终达到控制投资、提高投资效益和管理水平的目的。项目代建制是一种建设管理制度，实践证明，“代建制”是控制建设规模、建设工期的行之有效的管理方法，同时也是控制建设投资，加强政府投资项目投融资管理的有效方法。（三）提高交通规费实征率，争取更多的建设资金。交通规费是纳入省财政预算的政府性基金和预算外资金，是交通基础设施建设、养护和管理的重要资金来源，要加大稽征力度，确保应征不漏，同时争取更多的养路费超收分成资金、公建金以及车购税补助投入到我市交通基础设施建设项目上来。（四）省级交通主管部门要加大支持力度。省级交通主管部门要进一步关心支持地市交通基础设施的建设、养护，提高养路费超收分成返还地方的比例，同时为确保国省道干线公路的畅通，要进一步加大省级资金对收费公路大中修的奖励补助额度。在目前车辆猛增，公路规费大幅增加的较好形势下，建议省级交通主管部门尽快出台收费公路回购政策，对通行费收入少、效益差，难以还本付息的收费公路，逐步进行回购。（五）充分发挥我市交通投资公司的融资功能，发挥其投融资的主导作用。交通投资公司通过企业化运作，向银行贷款，进行项目融资，成为交通基础设施项目的投资主体。现阶段我市交通投资公司实力偏小，负债较高，要尽量改善经营方式，完善投资结构，尽最大的努力筹集交通基础设施建设项目特别是重大项目所需要的资本金，完成其对国
交通调研报告 篇6
，我在总公司党委的正确领导下，在总公司党委委员成诗和同志的正确指导下，以党的十八届六中全会、党的十九大、十九届一中全会精神为指针，抓住党建工作重点，不断增强“四个意识”认真落实党建主体责任，从思想、组织、作风、制度和党风廉政建设方面入手，认真抓好“两学一做”学习教育和责任心教育工作，团结带领二支部全体党员努力夯实党建基础工作，充分发挥党支部的政治核心和战斗堡垒作用，较好完成了各项工作。现将20工作情况总结汇报如下：
我根据二支部党员组成情况比较特殊这一情况，采取形式多样的“三会一课”，一是采取集中学习的方式学习党的十九大精神、《中国共产党党章》《中国共产党纪律处分条例》和《中国共产党问责条例》等党纪法规。二是依托支部微信群、红星云学习的平台，开展党员学习交流研讨，定期发布党内最新法规、文件，提供学习资料，营造支部热爱学习的氛围，不断提高党员的理论知识素养。
“两学一做”学习教育活动开展以来，我按照总公司党委统一部署，以书记讲课、温习党章、听取上级领导专题辅导报告、专家教授授课讲座等方式，组织全体党员通过认真的学推进扎实地做。一是在年初党委书记王江平亲自上党课，组织全体党员认真学习两会精神，以党委书记讲党课启动开局，在学习过程中，还听取国资委朱主任关于十九大精神的专题报告，总公司党委邀请了市委党校邓教授作《深入学习贯彻党的十九大精神》及国资委刘主任作《有担当，做一个合格党员》的专题辅导讲座。二是组织党员开展学习抗洪先进，学唱红歌，韶山重温入党誓词、诵读党章，请群众进支部说意见、提建议，观看《辉煌中心》等影像资料、十九大召开的视频盛况等主题党日活动，进一步把学习教育活动推向深入。
按照党要管党，从严治党的要求，采取有效措施加强支部党员作风建设，一是积极参加廉政建设教育学习活动，深入学习《中国共产党纪律处务条例》、《中国共产党问责条例》、中央八项规定等。二是根据各生产单位、各科室领导与总公司签订的党风廉政建设责任书的内容积极落实。三是对照上级组织要求开展了廉政建设排查，进一步提高自身廉政意识。
按照总公司党委安排部署，扎实做好支部建设基础工作。一是按时进行换届选举工作，顺利完成换届工作。二是认真做好述职评议工作，接受党组织及支部党员民主评议监督。三是做好党员民主评议工作，通过支部召开组织生活会，我和全体党员一起深入查摆问题严肃开展批评和自我批评，使全体党员通过个人自评，党员互评，组织评价，量化打分，不断提高党员素质。四是做好党务公开工作，对党费收缴、党员发展、评选先进、考核评比等党内事务，都公开、公平、公正操作，保障全体党员的知情权和参与权。
1.严格执行中组部《关于中国共产党党费收缴、使用和管理的规定》和省、市委相关规定，按时收缴、上缴党费，认真填写党费证。
2.将党员积分管理纳入党建日常工作中。党员积分管理从政治合格、执行纪律、品德合格、发挥作用四方面进行细化、量化考核，以得分情况作为考评党员发挥模范作用的措施，严格按照《党员积分管理考核方案》对党员进行积分管理。
3.“三会一课”及活动开展情况。今年，支部共召开16次支部党员大会（其中9次集中学习），6次党课，12次支部委员会，组织全体党员开展“两学一做”“扪心三问”等大讨论，在教育学习活动中，人人列出责任清单、问题清单及整改措施，并且撰写心得体会。
4.做好发展党员工作，注重优秀同志的培养、教育和考察，积极培养发展有入党意愿的同志，为保证新党员的质量奠定良好的基础。8月份，我支部发展一名同志成为中共预备党员。
年，虽然我在各项工作均取得了一定的成绩，但也同时存在一些不足，具体表现在：一是在理论学习与联系实际方面还不够紧密，党性修养和理论素质有待进一步提高；二是思想不够解放，转变作风不够深入，工作缺乏创新意识；三是在支部组织党员开展组织活动还不够多、不够活跃。
20，我将从以下几个方面抓好新一年党建工作：
坚定自觉用十九大精神统一思想凝聚力量，着力在学懂弄通做实上下功夫。继续加强思想政治教育学习，特别是理想信念教育学习，做到时间、内容、效果到位，同时对上级党组织的重大决策及时传达贯彻。
1.带头创新党支部组织生活从意识形态入手，以生动活泼的形式，完善党建工作，创新会议方式，提高活动质量。
2.加强对新党员和入党积极分子在各个方面的教育和培养，加强他们的党性修养。
3.增强支部凝聚力，开展主题鲜明的主题党日活动和理论知识学习，强化党员的党性意识教育。
1.积极开展党员谈心活动，做好新党员培养发展。通过自身引领和带头作用，进一步提高党支部的凝聚力和战斗力。
2.在支部内部开展形式多样的`组织活动，让大家通过多种方式加深认识，更好地完成支部的各项工作。
一年来，我尽职尽责地做了一些应该做的工作，取得了点滴成绩，这是在上级党委领导关心和支部党员、群众的支持下取得的。我认为自己是合格的。
今后，我将始终坚持戒骄戒躁、谦虚谨慎的工作作风，继续发扬优点，不断完善自己，始终与上级党组织保持高度一致，结合公司实际情况，创新工作思路，争取在新的一年取得新的进步，使各项工作再上一个新台阶，以更加出色的成绩践行党的全心全意为人民服务的根本宗旨。
交通调研报告 篇7
依法行政是现代法治国家普遍遵循的一项法治原则，也是当前我国行政工作的基本要求。近些年来，随着《行政诉讼法》、《行政复议法》、《行政监察法》、《行政处罚法》和《行政许可法》等法律的相继颁布，我国的行政法律体系日渐完善，依法行政有了操作依据和行为规范；同时随着我国社会主义市场经济体制的逐步建立，对加强政府法制建设、提高公务员依法行政的意识和能力提出了新的更高的要求。我国经济与世界经济的密切相融，要求政府必须依靠法治来行使管理社会的职能，实现从“人治”到“法治”的根本性转变。在交通行业，为了适应社会的发展，各级交通部门都在认真贯彻落实国务院的《全面推进依法行政实施纲要》的要求，全面推进依法行政。但是由于交通工作的特殊性，在推行依法行政的过程中，交通部门主要存在以下问题：
1、立法工作滞后面对我国市场经济地位的确立，航运市场与国际经济的大环境密切相连，海事机构的重要执法依据之一《海上交通安全法》已经明显与当前的形势不相适应，而其修正案却迟迟难以出台。另外随着国际航运市场的发展，需要大量船员，而我国船员在国际船员劳务市场的占有率一直徘徊在5左右,与菲律宾占有率近40相差甚远。国际船员市场占有率一直较低的原因很多，但主要原因是我国缺少配套的《船员法》，船员的权益不能得到有效期维护和保障。立法的空白造成某些领域的管理无法可依，这给当前的行政执法带来了新的问题。只能依据现有的法律法规暂时控制，目前无法从根本上得到解决。
2、综合执法沟通不畅，造成执法不严
根据《港口法》、《危险品管理条例》等相关法规，许多行政行为涉及到不同的主管部门，但是在实际工作，由于缺乏相应的协调制度加强各主管部门之间的沟通与联系，造成各主管部门在实际工作中各自为政，出现只扫自家门面雪，不管他人瓦上霜的局面，不利于全社会依法行政的推进。
3、执法手段落后，造成执法不严
海事部门肩负着“航行更安全，海洋更清洁”的双重使命，在现实工作中，由于执法手段的落后，出现许多差强人意的局面。如在侦破调查船舶污染海洋案件时，面临着执法手段和技术落后的局面。在船舶污染案件中，证据容易遗失，案发现场容易破坏，同时证据（油样）的鉴定需要较高的技术，证据的保存要求按照严格的程序，污染源的漂移需要严格和科学的监控，污染源的清除要求专门的设备和技术。目前在我国虽然溢油体系在不断的得到完善，但全国只有少数港口能够对污染案件及时侦破，大多数港口污染案件的查出率很低，严重影响了政府的形象。
4、执法者服务意识差导致不作为。目前，部分法律法规存在执法主体多元化的问题，导致执法部门工作范围重叠和交叉，看上去“大家都好管”，但碰到“棘手”的问题时，却大家都不管。在实际工作中，有些行政相对人因为不了解法律、法规，跑错了部门，该部门却不告知行政相对人正确的受理部门，或者在受理后把材料转给其他部门却不通知行政相对人，造成行政相对人反映的问题长时间得不到解决。这充分暴露了某些部门执法人员服务意识差的问题，一个人服务意识差往往影响到整个政府的形象。
5、执法力量薄弱导致不作为。有些工作涉及面广或者专业性较强的执法部门，往往受到执法人员数量和技术装备力量等多种因素的制约而导致执法不作为。如船舶载运危险品的检查，由于涉及面广，专业技术要求高，依靠现有力量难以保证全面而深入的执法，往往只能组织抽查或依靠举报等方式开展执法，致使执法中的疏漏和盲点难以避免，影响到执法工作质量和有效性。
6、执法程序繁琐、难度大导致不作为。有些行政执法涉及到多个执法主体，必须完成多个执法行为，各部门之间缺乏沟通与协调，导致执法难度加大，从而产生不作为。如对查处和取缔三无船舶难度较大，涉及到海事、港航、水运公安等部门，程序繁琐，易使各部门工作脱节，降低执法时效，甚至于导致不作为。
7、执法不公影响执法的严肃性
目前我国正处于经济体制的转型期，为了及时应对各种突发情况，法律、法规赋予了行政机关以较大的自由裁量权。同时由于我国的行政管理正在由“人治”转向“法治”，“人治”的痕迹还在相当程度上存在，由此，便产生了对于同样的案例因为各种因素而产生不同的执法结果，使群众感到执法不公。
8、行政执法人员的素质参差不齐
由于行政权力作为公共权力具有相当大的权威性，因此现代行政执法体系要求既懂法律又懂专业的人员来使用行政权力，从而确保行政权力不被滥用。当前执法人员素质主要存在以下几方面的问题：
（1）执法人员素质参差不齐，部分人员业务水平亟待提高。由于目前的法律和专业知识培训往往无法跟上知识的迅猛发展，部分行政执法人员的法律和专业知识尚显不足，缺少系统的法律和专业知识培训，在执法工作中往往出现被动局面。因为心中没底，就不敢去大胆执法，即使按法定程序走了，但也往往因各种法律文书不规范或没有抓住关键证据，或因引用法律条文错误等而使案件处理出现漏洞；或者将案件搁置、拖延，造成问题无法及时妥善解决，侵害了行政相对人的合法权益。
（2）部分执法人员的责任和服务意识较为淡薄。目前，部分执法人员还存在着政府权力本位主义的思想，与现在大力提倡的'法治、责任、服务意识背道而驰。这部分执法人员总是以管理者的姿态出现，并未意识到执法人员既是管理者，更是服务者。这种以管理者自居的执法思想，往往造成执法人员和行政相对人之间的矛盾被激化，在社会上对政府的形象造成了一定的负面影响。
对策与建议
造成目前我国交通行业在依法行政方面仍然存在以上的问题，笔者认为究其根源是：法律制度的不健全，行政主体法律素质普遍不高，对行政权的监督比较薄弱，公民法制观念比较落后。对此，我们提出以下建议：
1、进一步转变传统观念，积极适应形势发展的要求。以上问题的存在，实际上还是由于传统的政府权力本位观念造成的。一些行政执法人员长期以来形成的传统观念、工作习惯、工作方法尚未从根本上得到转变。解决这个问题，关键是加强法制宣传教育，提高全民法律素养，尤其是增强执法人员的法制观念和依法办事的能力。政府部门要自觉转变已经不能适应形势变化的传统观念、工作习惯、工作方法，摆正自己与人民群众的关系，正确运用手中的权力，真正做到服务政府、责任政府、法治政府。
2、建立完善工作交流制度，增强执法合力。综合执法是形势发展的要求，政府要着眼于建立科学、合理、有效的制度和机制，在相对集中行政处罚权的同时，增强综合执法力量，加强部门之间的协调，建议有关执法部门通过建立联席会议制度等方式，加强执法管理中的相互衔接与协调，做到各司其职，统筹兼顾，避免出现交叉、重叠执法和执法真空地带，形成部门间的科学有效互补，增强执法合力，从而达到效率与质量并举。
3、巩固和完善行政执法责任制，严格执行奖惩制度。行政执法责任制的核心，是把国家法律、法规、规章设定的各级行政机关的职权同一视为职责，以责任制约权力。行政执法责任制的内涵，是将行政主体对外承担的法定职责确立为内部考核目标，其中科学确定考核目标是前提，层层分解是手段，切实做好检查是关键，严格实施奖惩是保障。行政执法责任制的考核应当转到对严格实施法律、履行法定职责、维护法制统一和政令畅通、创造良好投资环境和法治环境的考核上来。要通过严格执行奖惩制度，帮助杜绝行政违法的现象。
4、加强执法队伍的建设和管理，进一步提高执法水平。执法人员是行政行为的实施者，他们的素质高低，直接影响依法行政的进程。“国无常强，无常弱。奉法者强则国强，奉法者弱则国弱。”实现法治约束下的执法人员自觉的依法办事，是依法行政走向良性运作的根本，否则，再完善的制度也会被与之不相适应的观念错位和水平低下所扭曲，甚至失去制度的意义。因此，必须高度重视行政执法队伍的建设和管理。要加强对执法人员的法律法规知识的培训，着重搞好公正执法、纪律作风、职业道德教育，突出抓好公正执法。要进一步整顿执法队伍，对一些不适合从事行政执法工作的人员要坚决调离执法岗位，形成优胜劣汰、能进能出的用人机制。对新录用的执法人员要严格标准，公平竞争，择优录用，切实把好进人关。
5、大力推行政务公开。海事部门要通过多种途径将其工作职责、执法程序、执法时限、服务承诺、违法责任追究等各项制度公示于众，增强执法的透明度，通过设立投诉箱、公开栏、监督电话等接受人民群众的监督，增强全社会对行政执法工作的了解，动员社会各界加强对实行执法责任制工作的支持和监督。对人民群众通过投诉箱、监督电话等反映的情况要认真调查，发现问题及时处理，努力做到政务公开不流于形式，坚决杜绝暗箱操作，建设真正的阳光海事。
6、完善监督机制，扫除监督盲区。在内部监督方面，健全有关责任追究制度和相应的操作办法，进一步提高实行执法责任制的层次和水平，真正做到“执法权限法定化，执法责任明晰化，执法程序公开化，执法行为规范化，执法监督制度化”，并抓好落实，对执法出现的问题，认真追究责任，严肃处理，决不姑息迁就，靠制度制约权力，保证执法主体和执法人员严格按照法律法规忠实履行自己的职责。在外部监督方面，各级人大要围绕行政执法方面问题加大工作监督力度，加强与执法部门的对口联系，强化日常监督；积极探索实践个案监督等新的监督途径，加大对影响重大的执法行为的监督；密切与人民群众的联系，强化新闻媒体和社会舆论的监督，保障法律法规得以正确贯彻实施。
总而言之，现阶段在交通行业要完善和实现依法行政，贯彻落实国务院的《全面推进依法行政实施纲要》的要求，笔者认为健全法律制度是根本，加强行政主体法律素质是关键，强化对行政权的监督是保证，整个社会公民更新法制观念是促进依法行政的强大动力。
交通调研报告 篇8
根据市人大常委会主任会议的安排，xx月中旬，常委会组织调查组，对人大代表集中反映的道路交通安全与管理问题及政府办理情况进行了专题调查。其间，听取了市公安局及交警大队、市交通局、市公路局相关情况的汇报，实地察看了有关现场，召开了市政府法制局等有关部门负责同志、部分人大代表参加的座谈会。现将有关情况报告如下：
近年来，我市以科学发展观为指导，认真贯彻实施道路交通安全方面的法律法规，努力改善道路交通条件，扎实推进道路交通安全治理，在加强道路交通安全管理方面做了大量卓有成效的工作，为促进我市经济社会发展作出了积极努力。前段时间，市政府及有关部门专门召开调度会议，针对人大代表集中反映的有关问题进行了重点研究办理，及时解决了一些实际问题，得到了代表们的肯定和理解。
加大宣传力度，公民的交通安全意识进一步增强。
近几年，市政府及有关部门持续开展了道路交通安全宣传工作，有效地促进了公民交通安全意识的提高。公安交警部门结合“迎奥运，文明出行”的宣传主题，深入开展了宣教活动。一是与市文明办联合，开展了“礼貌行车，文明走路”文明交通活动;二是突出学生带动家庭，在全市中小学校组织开展了交通安全知识竞赛活动;三是与电视台《法在凤城》、《凤城民生》、电台《一路畅通》等栏目协作，宣传道路交通安全法律法规，曝光交通违法行为;四是制作悬挂宣传横幅和标语，出动宣传车，摆放交通宣传展板，播放交通安全知识录像等。交通、公路部门也采取多种方式，不断加大路政管理法律法规宣传力度，取得了较好的宣传效果。
加大投入力度，道路建设步伐进一步加快。
在往年道路建设不断加强的基础上，今年我市又计划投资xx亿元，力争完成新修农村道路xxx公里，使全市硬化道路通村率达到95%以上。截止目前，全市已竣工通车近xxx公里，7座大中桥梁项目已竣工xx座。计划投资xxxx万元，重点对高蔡路、跃进路、张井路、高城路等进行改造，目前已完成投资近xxxx万元。正在建设施工的潍胶公路有38公里途经我市，目前已完成路面铺xx公里。在加快道路建设的同时，还加强了交通安全标志设施的安装，在新建路段和村镇新设了明显的永久性道路安全标志、指示标志和限高限速标志;在事故多发地点设置了明显的安全警示标志;在城区主要街路增添了交通标线、信号灯、防护栏、路灯等基础设施;在村庄密集和人流量、车流量比较大的路段铺设了减速带，保证了群众交通安全。
加大整治力度，道路交通秩序有了明显好转。
公安交警部门以事故少、秩序好为目标，大力开展了城乡道路交通安全整治活动。
一是加强了城区道路交通秩序的管理。抽调乡镇中队和机关民警配合城区交警开展了4次交通秩序集中整治，较好地教育纠正了部分市民和车辆驾驶人违规行车、走路的陋习;多方筹借资金对城区故障信号灯进行维护，对部分道路交通标线进行了重新施划，对存在较大安全隐患的路段添置了交通警示标志。
二是开展了对重点车辆和驾驶人的管控。组织民警深入企业、学校、建筑工地，对客运车、危险化学品车、大货车、校车、翻斗车等容易造成重大安全事故的车辆进行了排查，并逐车登记造册，签订安全行车责任书，从源头上加强了监管。
三是加强了对学校周边道路及农村道路的交通安全整治。对学校周边道路上校车和其他拉学生车辆的交通违法行为，
进行了不间断的清理查纠，并通过对学校下达限期整改通知书、到学校举行交通安全讲座等方式，提高了广大师生的交通安全意识。
四是开展了机动车涉牌涉证交通违法行为治理活动。以城区街道和公路为重点，根据涉牌涉证违法行为的规律和特点，科学安排勤务，重点组织开展了无牌无证翻斗车、大货车集中整治活动，收到了较好效果。
前段时间，市政府及相关部门在道路交通安全方面做了大量工作，也取得了显著成绩，但是由于各方面因素的制约，仍然存在着一些不容忽视的问题。
交通安全意识有待进一步增强。
行人过马路不走斑马线、随意翻跨交通隔离栅栏，行人、电动车、摩托车闯红灯、不按导向标线行驶，电动车随意进入机动车道甚至超车道行驶等现象时有发生，交通违规行为仍然比较普遍。
基础设施及配套设施建设不够完善。
对道路、桥梁等交通基础设施重建设、轻管护的现象依然存在，道路通行标志、标线缺少或不规范。有的路口信号灯设置不够合理，直行与左拐信号灯同时亮，容易造成堵车;有的'路口信号灯应设未设，路口标志不明显，如月潭路秦家岭路口、田家庄路口等。道路交通安全设施管理不够完善，个别路口交通信号灯损坏后，维修不及时且无人指挥，使车辆和行人无所适从。基础设施存有安全隐患，昌安大道尧头立交桥引桥过短、坡度太陡，桥上通行车辆看不到对面来车，雨雪天气车辆通行困难，导致交通事故频发，人大代表和当地群众反映特别强烈。另外，潍胶公路高密段建设已基本完成，而胶州方面至今未见行动，如不及时协调解决，必将影响全程通车，影响我市的道路建设投资效益。
交通安全管理整治存有漏洞。
不少超载超限车辆利用夜间执法人员休息时段跑运输，甚至在“村村通”和市区禁行道路上行驶，影响了周围群众生活环境，并对路面造成了严重损害，缩短了道路使用寿命。查处无牌无证、假牌假证、“带病”车辆上路力度有待进一步加大。
执法行为不够规范，执法素质和执法质量有待提高。
个别执法人员存在“管理就是收费，教育就是罚款”的错误认识，执法态度粗暴。有的对行人、非机动车辆和无牌车辆的交通违法行为视而不见，不管不问。有的在路口值勤时接打电话，或与过路熟人长时间私扯闲聊，影响车辆通行。有的存有特权思想，不但不能模范遵守道路交通安全法律法规，反而带头违法违规。测速方面，执法不公开、不透明，将流动测速仪隐藏在路边绿化带内，影响了执法部门形象，人大代表和群众意见较大。
为促进道路交通安全与管理工作，营造良好的道路交通安全环境，建议市政府在今后的工作中重点抓好以下几个方面。
进一步加大交通安全法律法规和交通安全常识的宣传力度。
要努力拓宽宣传渠道，多方面、多方位开展道路交通安全知识的宣传教育工作。要充分利用新闻媒体，结合各类交通事故案例，以案说法，对日常交通违法行为要及时曝光，切实增强广大市民和机动车驾驶员的交通安全意识。
进一步加强基础设施及配套设施的规划和建设。
要进一步加强协调调度，保证相关资金及时拨付到位。要定期组织公安、建设、交通、公路等相关职能部门对全市主要街路的通行标志、监控设施、信号灯及限速、拐弯等安全警示标志进行实地查验，发现问题，及时解决。近期要重点解决好月潭路秦家岭路口、田家庄路口信号灯及路口标志设置问题，西苑宾馆路口、审计局路口、家家悦路口及城区各重点路口信号灯合理变换问题，做好昌安大道尧头立交桥整修论证工作。及时搞好与上级和胶州等周边县市的协调对接，确保潍胶公路全线尽快通车，充分发挥投资效益。
进一步加大对道路交通安全的整治力度。
要定期组织开展联合执法行动，加大检查整治力度。同时，对来帮助我市推销产品和运送原料的外地车辆，要适当放宽要求或降低罚款额度。要采取有力措施，长期坚持对无牌套牌黑车的整治，特别是要解决执法人员及其亲属驾驶套牌、假牌、无牌无证机动车的问题。
进一步加强执法队伍建设，提高依法行政的素质和水平。
要加大对执法人员的教育管理力度，健全和落实执法责任追究制，严惩执法队伍内部的违法违规行为，增强严格执法、文明执法和为民服务意识，规范执法行为，彻底解决执法队伍中和执法过程中存在的言语、行为不文明等人民群众反映强烈的问题，树立良好的执法队伍形象。