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发展方案 篇1
为认真贯彻落实《中华人民共和国义务教育法》和《山西省实施〈中华人民共和国义务教育法〉办法》，努力缩小城乡间、区域间、学校间办学水平的差距，进一步提高全市义务教育整体发展水平，促进教育公平。按照《山西省人民政府关于进一步推进义务教育均衡发展的意见》(晋政发〔〕8号)精神，结合我市义务教育发展实际，特制定本方案。
一、统一思想、明确目标，充分认识推进义务教育均衡发展的重要性和紧迫性
1.站在科学发展观的高度，正确认识推进义务教育均衡发展的重要意义。近年来，各县(市、区)认真落实“以县为主”的义务教育管理体制，不断增加教育投入，大力进行布局调整，积极改善办学条件，坚持深化教育改革，全市义务教育发展水平迈上了新台阶。与此同时，也要清醒地看到义务教育在城乡之间、县域之间和校际之间的办学水平差距仍然较大，由此而引发的“择校”问题愈演愈烈，导致市区和县城学校尤其是一些优质学校的班容量严重超额，不仅违背教育教学规律，影响正常的教育教学秩序，更不利于广大学生的健康成长。促进教育公平，推进义务教育均衡发展已经成为新时期教育事业科学发展面临的一项紧迫性、现实性的重要任务。我们必须把实现区域内义务教育均衡发展作为新时期义务教育工作的战略性目标任务，摆上政府工作的重要议事日程，千方百计推进全市义务教育均衡发展。
2.要认真落实各级政府尤其是县级人民政府推进义务教育均衡发展的法定职责，把缩小义务教育差距作为促进教育公平的首要任务，将工作重心放到办好每一所学校和保障每一个孩子健康成长上来。各县(市、区)人民政府作为推进义务教育均衡发展的责任主体，要认真制定区域内义务教育均衡发展的工作方案和政策措施，加大工作力度，力争X年实现县域内义务教育初步均衡，X年实现县域内义务教育基本均衡，20xx年实现市域范围内义务教育基本均衡。积极鼓励各县(市、区)创造条件，尽快基本实现县域内义务教育均衡发展。
3.义务教育均衡发展要努力实现以下目标：区域内义务教育学校达到省定的基本办学标准和校舍安全标准，办学条件基本均衡;义务教育经费保障机制全面落实，所有学校公用经费拨款达到国家规定标准，办学经费保障水平基本均衡;义务教育教师绩效工资制度全面实行，建立起义务教育阶段校长、教师定期交流机制，教师配置基本均衡;贫困家庭学生扶持力度进一步加大，进城农民工随迁子女平等接受义务教育的权益得到保障，特殊教育得到加强，不同社会群体受教育机会基本均等;义务教育阶段招生政策进一步完善，办学行为进一步规范，义务教育阶段学生受教育机会基本均等;素质教育深入推进，教育质量显著提升，“择校热”、“乱收费”等问题基本得到解决，人民群众对教育的满意程度进一步提高。?
二、进一步加大教育投入，完善义务教育经费保障机制，不断增加教育资源?
4.全面落实义务教育经费保障机制。各级人民政府要把义务教育全面纳入公共财政保障范围，确保义务教育经费“三个增长”，并将新增教育经费主要用于均衡发展城乡义务教育。各级人民政府要建立和完善义务教育投入保障机制和义务教育投入公告制度，将义务教育财政拨款分别列入各级人民政府领导任期考核目标。?
5.依法加快居民区配套学校建设步伐。各级人民政府要认真贯彻落实《山西省实施〈中华人民共和国义务教育法〉办法》，根据城镇化、社会主义新农村建设规划和进程，依法加强配套学校建设，落实政府办学的责任。新建、改建居民区应当配套设置相应规模的学校，并与居民区同步设计、同步建设、同步投入使用。新建的学校应当符合学校设置规划，并达到国家和省规定的办学标准。城市中心城区要综合考虑区位特点、人口流动状况、群众需求等因素，抓好学校新建和改扩建工作，不断扩大教育资源，努力满足人民群众子女入学就读的需求。
6.拓宽教育经费来源渠道。各级人民政府要按照《国务院关于进一步加大财政教育投入的意见》(国发〔〕22号)，按照我省制定下发的有关文件精神，做好财政性教育经费的筹集工作，拓宽经费来源渠道。各级财政、税务等相关部门要严格执行国家有关规定，强化教育费附加征收和管理工作，认真做好开征地方教育附加工作，并落实好从土地出让收入中计提教育资金的有关政策，确保依法足额征收。同时，积极制定优惠政策，支持引导社会资金投入教育。
7.加强教育经费管理，提高使用效益。义务教育经费要严格按照预算用于义务教育，任何组织和个人不得侵占、挪用，也不得向学校非法收取或者摊派费用。要统筹安排农村义务教育公用经费、专项经费，逐步缩小城乡差距，完善学校财务管理制度，科学合理支出，切实提高资金使用效益。要加大审计监督力度，切实提高义务教育经费管理水平。
三、强力推进义务教育学校标准化建设，加快农村薄弱学校改造步伐，促进中小学办学条件基本均衡
8.按照《山西省义务教育阶段中小学办学标准》要求，制订本区域内学校分步达到标准化的工作方案和时间安排。在实施完成中小学校舍安全工程的基础上，加强对新建和改扩建学校教育设施设备和仪器等配备工作，完善教育教学功能。对办学条件低于基本标准的学校要限期改造，力争X年县域内所有义务教育阶段学校的办学条件达到标准化建设的基本标准。
9.大力加强农村学校和薄弱学校建设。按照我省农村义务教育薄弱学校改造计划实施要求，加快薄弱学校建设。县(市、区)人民政府要统筹使用义务教育各类专项建设资金，集中用于农村学校办学条件改善和薄弱学校改造。鼓励优质学校采取建分校或与薄弱学校“结对子”等方式，提高区域内学校整体均衡水平。
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10.加快推进教育信息化进程。X年建成全市域网并投入运行，建立和完善市、县、乡、校四级网络平台，充分利用各种网络教育资源，大力开发和整合本地优质教育教学资源，促进城乡优质教育资源共享。以提高远程教育管理水平和教学应用效益为重点，充分发挥农村中小学现代远程教育工程的作用。继续充实完善教育信息化的设施设备，扩大教育网络覆盖面，努力实现“班班通、堂堂用”，促进优质教育资源共享，促进教育教学质量提升。
四、切实加强校长、教师队伍建设，有效促进师资队伍配置结构和业务水平的基本均衡
11.加强对校长和教师队伍的统筹管理。各县(市、区)教育行政部门要加强对校长的选拔任用和管理考核，对考核不合格或失职、渎职者，要解聘或撤职，引导校长把主要精力集中到研究教育管理、深化教育改革和提高教育质量上来。各县(市、区)人民政府及有关部门要建立教师队伍补充长效机制，要按照核定的编制和自然减员情况，有计划地为中小学校招聘补充教师。新增教师要优先满足农村学校或薄弱学校的需求。各级教育行政部门要严格控制临时代课教师，严禁学校擅自聘用临时代课教师。学校确需使用临时代课教师的，要报请上级教育行政部门批准。
12.坚持和完善中小学校长、教师交流和培训制度。积极推进义务教育阶段中小学校长、教师在城乡学校、优质学校与薄弱学校之间交流。校级领导和教师的年交流比例一般为当地校级领导总数和专任教师总数的15%。校长、教师交流以县为单位，县(市、区)人民政府要制定校长、教师定期交流的实施办法，教育行政部门组织实施。要把交流工作与城镇学校教师支援农村教育工作结合起来，把交流作为教师晋升专业技术职务、评模、评优的基本条件。要建立和完善新教师岗前培训、老教师岗位培训和骨干教师定期培训等制度，探索创新培训方式、方法，提高培训的针对性和实效性，努力提高广大教师实施素质教育的能力和水平。?
13.完善城镇教师对口支援农村学校制度。城镇义务教育阶段中小学教师都要履行到农村学校支教的责任。要建立骨干教师在市、县范围内巡回授课和紧缺专业教师流动教学制度，积极开展送教下乡活动。中小学特级教师及省、市、县三级学科带头人、教学骨干、教学能手，每年至少要有两周以上时间到农村学校进行示范授课、巡回教学、听课指导等形式的支教服务活动。教育行政部门要做好高等学校高年级师范学生到农村中小学实习支教工作。?
14.要依法保障教师的合法权益。各级人民政府要严格落实国家及我省有关要求，全面实施好义务教育学校教师绩效工资制度，切实保证教师绩效工资按时足额发放。逐步完善农村基层和边远山区教师津补贴标准，在工资、职务职称等方面实行倾斜政策。积极推进农村教师周转宿舍建设，保障农村教师安居乐业。关注教师身心健康，建立中小学教师健康体检制度。
五、综合配套、多措并举，坚持深化中考招生制度改革，促进生源分布基本均衡
15.合理调整学校招生范围和区域。各县(市、区)人民政府要严格落实义务教育“以县为主”管理的法定职责，认真分析当前学校的规模和班额状况，建立合理的疏导机制。县级教育行政部门要建立义务教育学校招生范围动态调整机制，根据学校教育能力以及适龄人口分布和流动情况，科学合理地调整学校的招生范围和区域，并根据人口变化情况进行适时调整。在对各公办义务教育学校招生范围和区域的调整工作过程中，应深入调查研究，注重听取群众的意见和建议。调整后的招生范围和区域，由县级教育行政部门通过报纸、网站等形式向社会公布，接受社会监督。
16.严格规范义务教育学校招生与编班行为。义务教育阶段中小学招生按照“免试、就近、划片、分配”的原则进行。义务教育阶段各中小学校要通过多种方式及时公布招收学生的入学条件、报名时间、招生计划、招生范围及有关政策，不得设置法律规定以外的其它条件限制学生入学，不得随意提前招生, 不得采取或者变相采取考试、考核、测试等形式选拔学生。义务教育阶段学校必须实行均衡编班、均衡配备教师制度，不得以任何理由或借口分重点班、快慢班、特长班等，更不得举办各种实验班。
17.严格控制学校班额，坚决杜绝超大班额问题。保持学校适宜规模和班额是遵循教育规律、维护正常教学秩序、提升教育质量的基本要求，是实现教育科学发展、均衡发展的必然要求。县级教育行政部门要根据辖区范围内现有学校的综合承载能力，确定较为适宜的班额，坚决杜绝超大班额问题。原则上小学不超过50人，初中不超过55人。因实际情况确需超额解决的，须经教育行政部门研究科学合理统筹解决。要加强义务教育阶段学籍管理，开展实施中小学校班额报告、监控和通报制度。
18.加快推进考试评价制度改革。义务教育阶段学校要建立注重过程、促进学校全面发展的评价制度。高中阶段招生要积极推行初中毕业生学业考试与综合素质评价相结合的办法，实施将优质高中招生名额分配到初中学校制度，促进初中生源的均衡分布。X年我市优质高中招生名额分配到初中学校的比例扩大到50%以上，以后根据实际，将积极稳妥地继续扩大指标分配比例。要进一步采取综合配套措施，有效缓解市区和县城中小学超大班额问题，从根本上扭转“农村学校生源不足，城市学校生源爆满”的局面。
六、严格规范办学行为，深入实施素质教育，科学提升教育教学质量
19.进一步规范办学行为。严格规范中小学生作息时间，小学生每天在校学习时间(包括自习)不超过6小时，初中不超过8小时。县级教育行政部门要按照省教育厅有关要求，按走读、寄宿义务教育阶段学校学生统一作息时间，保证学生每天体育锻炼、自主活动和休息睡眠时间。义务教育阶段不得举办或变相举办重点学校，不得分设重点班和非重点班，不得依据考试成绩对教师、班级、学生进行排名和奖励。要坚决纠正中小学校违规补课、强制学生订购教辅材料及报刊和乱收费行为，切实减轻学生负担。教育行政部门要切实加强学校内部管理，建立覆盖区域内每一所学校和所有工作环节的责任体系，健全各项规章制度，要在全面推进素质教育、实施课程改革、促进学生全面发展等方面发挥正确的示范引导作用，努力将每一所学校都办成管理规范、教风严谨、质量优良和群众满意的学校。
20.严格规范中小学课程管理。各中小学校要严格按照国家和我省课程开设的有关要求，完善国家课程、地方课程和学校课程三级课程管理体系建设，开全、开齐课程，开足课时，加大中小学课程管理工作力度。要严格执行国家课程计划，不得随意增减课程和课时、赶超教学进度和提前结束课程。要高度重视音、体、美、科学等课程的开设，加强对学生理、化、生实验动手能力的培养，不得随意挤占这些课程的课时用于其他学科教学。坚决杜绝“一所学校、两张课表”。
21.深入实施素质教育。县级教育行政部门应当积极推进实施素质教育，建立科学的义务教育质量评价体系和学生综合素质评价体系，定期对学校进行考核。学生考试成绩不得作为评价学校、教师和学生的唯一依据。学校应当坚持育人为本、德育为先，寓德育于教育教学之中，培养学生良好的思想品德和行为习惯，形成健康的人格。学校应当保证学生每天体育锻炼时间不少于1小时;小学生和初中生每年参加社会实践活动的时间分别不少于10天和20天。学校要积极改革教育教学方法和管理模式，面向全体学生，因材施教，关心帮助学习有困难的学生，努力使所有学生共同成长、进步。社会公共文化体育场所、设施应当向义务教育阶段中小学生免费或者优惠开放，并为学校开展教育教学活动提供便利。?
七、认真落实相关政策，进一步加大扶持力度，保障弱势群体公平受教育权益
22.坚持做好进城务工农民工随迁或同住子女平等接受义务教育工作。要按照“以流入地为主，以公办学校接收为主”的“两为主”原则，认真解决好进城务工农民工随迁或同住子女接受义务教育工作。进城务工就业农民子女入学执行“凭暂住证、就业证、计划生育证明、转学证由县级教育行政部门合理、统筹、就近安排”的办法。县级教育行政部门要按照“相对就近、统筹安排、简化手续、方便群众”的工作原则，进一步完善本地进城务工农民工随迁或同住子女接受义务教育的具体办法和工作流程，及早向社会公布，保障符合条件的进城务工农民工子女都能在新学年开学前顺利入学就读。接受就读的中小学校必须确保进城务工农民工子女与当地学生一样在各方面享受平等待遇，保障他们接受义务教育的权益。要采取措施，加强农村留守儿童、少年接受义务教育工作。
23.切实保障残疾儿童、少年接受义务教育的权利。30万人口以上的县(市、区)(泽州县、高平市、阳城县)要办好一所独立的特殊教育学校，30万人口以下的县(市、区)要依托小学或初中学校附设特殊教育班。已有的特殊教育学校不达国家设置标准的，要努力改善条件，完善配置，达到标准化要求，提高残疾儿童、少年义务教育普及程度。?
24.进一步做好城乡家庭困难学生资助工作。各级政府要认真落实资助贫困家庭学生的各项政策，逐步扩大资助范围，提高资助幅度，不使一个学生因为家庭经济困难而失学。要制订政策引导鼓励社会各界资助贫困家庭学生，为保障弱势群体平等接受义务教育创造良好条件。
八、加强组织领导，强化督导评估，创优教育发展环境
25.加强组织领导。各级政府要将县域义务教育均衡发展作为推进城乡一体化建设进程的重要任务，纳入当地经济社会发展规划和教育发展规划，切实承担起推进辖区内义务教育均衡发展的责任。要建立健全组织协调机制，认真解决义务教育均衡发展中的重大问题。市、县两级政府要建立领导干部联系薄弱学校制度，每位市、县领导都要联系一至两所农村学校或薄弱学校，定期调研，及时了解、研究、解决学校发展中的困难和问题，推动薄弱学校尽快转化为优质学校。
26.强化教育督导。市、县两级人民政府要建立义务教育均衡发展督导评价制度，制定评估指标体系，定期进行督导评估检查。市人民政府把义务教育均衡发展纳入对县级政府教育工作考评的重要内容，每年进行检查考核并对考评结果进行通报，评估结果要作为对领导干部政绩考核的主要内容。对县域义务教育工作中问题较多、城乡教育差距过大或义务教育均衡发展进展缓慢的县(市、区)政府主要领导、分管领导和职能部门负责人依法追究相关责任。?
27.优化教育发展环境。各级人民政府和有关职能部门要树立依法行政、服务教育的意识，严格规范对义务教育阶段学校的各种检查行为，除法律、法规有明确规定的以外，任何单位和个人不得以任何理由对学校进行检查，严禁向学校乱收费、乱摊派、乱罚款，切实保障学校和师生的合法权益，为推进义务教育均衡发展创造良好环境。?
发展方案 篇2
在中国的乡村，村级集体经济一直都是乡村发展的重要组成部分。随着时代的进步和经济的发展，越来越多的村庄开始关注如何发展村级集体经济，以促进村民的增收致富。在这样的背景下，制定一套科学合理的村级集体经济发展方案显得非常重要。
首先，我们应该深入了解村级集体经济的现状和潜力，为制定发展方案提供基础数据。通过对村庄所拥有的自然资源、人力资源以及其他资源的调研和评估，我们能够全面了解到村庄在各个方面的优势和不足。只有在了解自身条件的基础上，我们才能确定一个具有可行性和可持续性的发展方向。
其次，我们应该根据实际情况确定集体经济的发展目标和战略。村级集体经济的发展方向多种多样，可以选择发展农业生产、旅游业、乡村特色产业等等。然而，在选择发展方向时，我们应该综合考虑村庄的资源情况、市场需求、政策支持等因素，确保选择一个具有可行性的发展方向。同时，我们还需要明确发展目标，制定长期发展规划和短期目标，并确定实现这些目标所需的策略和措施。
第三，我们需要推动农村金融机制改革，为村级集体经济发展提供更充足的资金支持。当前，农村金融体系的不完善，严重制约了村庄集体经济的发展。因此，推进农村金融机制改革，扩大金融机构的农村金融服务范围，降低融资成本，提高融资效率，将是实现村级集体经济发展的重要环节。
第四，我们还应该加强村庄的基础设施建设，提高生产和生活条件。村级集体经济的发展需要有良好的基础设施作为支撑。我们需要在道路、水电、通信等方面进行投资，提高农村的基础设施水平，提高农民的生产和生活条件，为村庄的集体经济发展创造良好的外部环境。
最后，我们还需要加强组织建设和人才培养，增强村级集体经济的发展能力。村级集体经济发展需要有一支专业化、高素质的管理和经营团队。因此，我们需要加强对村级集体经济组织的建设，提高村干部的管理和经营水平。同时，我们还要关注人才培养，通过开展专业培训班和引进专业人才等措施，培养一批具有创新精神和实践能力的人才，为村级集体经济的发展提供有力的人才支持。
总之，村级集体经济发展方案的制定是一个复杂而漫长的过程，需要全面的调研、科学的分析和合理的规划。只有制定出具有可行性和可持续性的发展方案，才能实现村级集体经济的健康发展，提高农村村民的生活水平，推动农村的全面振兴。
发展方案 篇3
“红领巾心向党祖国发展我成长”主题教育
中队活动方案
一、学生现状分析
二年级学生年龄较小，对祖国改革开放的认识知之甚少，对祖国的热爱之情没有那么强烈，希望能通过本次活动，养成良好的道德行为习惯，增强国家意识、公民意识、科学意识和劳动意识，树立为祖国努力学习，长大报效祖国的远大理想
二、活动目标
1了解祖国62年来的日新月异，缅怀祖国的光辉历程，加深对祖过的热爱
2、教育队员牢记祖国的历史，培养队员的爱国情操，把强烈的爱国情感和坚定的爱国行为结合起来，学好本领，为报效祖国贡献自己的力量
三、具体措施
通过晨会、班会、队会等活动，让学生感受伟大祖国的巨大变化，激发学生的爱国情感，增强民族自尊心、自信心和自豪感，培养学生从小树立远大理想，为祖国的明天而努力学习
四、主要活动安排
（一）宣传发动阶段：
1．公布学校“红领巾心向党，祖国发展我成长”主题教育活动实施方案。
2．举行“红领巾心向党，祖国发展我成长”主题教育活动启动仪式。
3．出一期专题教育黑板报
(二)活动开展阶段
1收集祖国光辉历程的素材，利用早会课进行宣讲。（班主任
2、举行优秀作业展览。
3、开展一次“祖国发展我成长”主题班、队会。
(三)活动总结阶段
发展方案 篇4
一、幼儿园概况
无锡市港下中心幼儿园位于无锡、常熟、江阴三市交汇之处，占地面积3㎡，建筑面积18000㎡，户外活动场地8000平方米，绿化面积18000 平方米，总投资多万元。园内布局合理，环境优美，户外场地宽敞。有多功能活动厅、电脑房、蒙台梭利室、科学发现室，还有舞蹈房、建构游戏室、美术室、图书室;有占地3000 m2的塑胶操场、玩水玩沙池、小山坡、种植园地等户外活动场所，是无锡市目前规模较大的省示范性实验的幼儿园。目前，全园有30个班级，在园幼儿1020名。全镇3-5周岁幼儿952名，入园幼儿947名，入园率为%。全园有教职员工108名，其中教师 67名，教师学历合格率为100%，大专学历以上有32人达48%，有30位教师在大专进修，13位教师在本科进修。有保育员17名、炊事员9名、保健老师5名、保安3名、清洁工等后勤人员7名。幼儿园设园长1人，副园长2人，下设保教主任、教科主任、总务室主任，大、中、小各年级分别有2位教师兼任教研组长和年级组长，基本形成了层级管理网络。依据《纲要》精神，幼儿园切实加强内部管理，认真推行层级管理，坚持科研为先导，注重队伍建设，年被评为无锡市示范家长学校、锡山区文明单位、锡山区卫生保健先进幼儿园、锡山区平安校园、无锡市A级食堂等荣誉称号。
本着一切为了发展的硬道理，反思过去，展望未来，我们必须注重现实，探索一种适合自己的、科学高效的管理体制和校园文化，促使保教工作在规范中求发展，在有序中得提高，力争通过内涵建设，提升办园理念，提高办园品位，推进幼儿园的可持续发展。
1、取得的成绩
⑴营造了“温馨怡人”的幼儿园环境
幼儿园是小朋友活动和教职工工作的重要场所，营造安全健康、温馨和睦的幼儿园环境是对全园师生最基本的呵护与关怀。我们在加强物质环境建设的同时，注重营造平等、和谐、温情的“大家庭”氛围，发挥全体教职员工的主人翁精神，一种女性特有的细心、认真、朴实的团队意识和精神正在逐步形成。
⑵增强了“质量强园”的管理意识
质量是幼儿园生存之本。我们从教师日常行为入手，抓好计划的制定，抓好活动的落实，抓好情况的反馈，抓好考核的公开。我们从孩子的日常行为入手，抓好一日活动的安排，抓好规范操作的实施，抓好发展水平的检测。基本做到保教紧密结合，将“心中有目标，眼中有孩子”的观念具体地体现在日常保教行为中。
教科研工作是幼儿园成长的生命力。年，区级“九五”规划课题《指导家长正确选购玩具的研究》的实施，年区级课题《农村幼儿园区域化学习活动的研究》，年省“十五”科学规划立项课题《农村幼儿园幼儿探究性学习活动的研究》的开题，年全国级家教课题《农村幼儿园指导家长培养子女探究能力的研究》的立项，全体教师走过了怕科研——
被动搞科研——主动搞科研的心路历程，在各级各类评优活动、论文评比中品味着付出劳动后的收获与甘甜，感受着科研带来的喜人变化，“科研兴园”的氛围已经形成，一支研究型的教师群体正在打造。
⑷奠定了“层级管理”的管理模式
幼儿园各项管理工作日渐规范，基本奠定了“缩小管理模块，下移管理重心”的层级管理的基本模式。实行层级责任制，层层落实到位，从纵向体系确保全园管理通畅，在目标管理和过程管理中不断纠正，适时定位。幼儿园基本建立了一套符合本园实际、科学合理的规章制度，并日趋完善和成熟。
2、存在问题
⑴师资队伍整体素质不够理想
教师队伍比较年轻，30岁以下的教师占80%，区市级骨干教师明显不足，缺少一定比例的教学能手。教师实施课程的能力参差不齐，专业化程度不够理想，对教育理论缺乏深刻的理解，对教育行为缺乏跟进研究的自觉性，教师个体自身提升不够，各自的优势张显不够。⑵园本培训运行模式不够充分
园本培训的内容不够深入，对幼儿园教育教学中的具体工作实践、保教工作中的困惑和困难研究探讨不够;培训的形式比较单一，对集体研讨、小组沙龙、学习交流、随堂听课等培训途径的效率问题重视不够。教师外出学习、培训的任务意识不强，培训后的学习汇报制度不够健全，园本培训的作用呈现不够。
⑶园本课程运用整合不够完善
园本课程的内容框架基本形成，课程的目标意识有所加强。但在课程内容的编排上，每个活动之间的相互联系性、递进性不够，显得比较散乱;在课程实施过程中，教育观念与教育行为常常不一致;班级环境不能紧紧围绕主题活动设置，不够精致，区域活动材料很少变动、利用率不高;幼儿发展水平的评价体系不够完善，评价标准不够规范。
⑷校园文化建设培育不够体现
幼教发展形势与镇、区内幼儿园体制现状之间的矛盾带来了比较严重的发展“滞后效应”，许多迫在眉睫的事项不是幼儿园能够解决的。教育理想与教育现实之间存在着差距，在人事、经费、事业的发展方面必须进一步走向规范。幼儿园办园理念逐渐清晰，底蕴还比较浅显，校园文化积淀不够，尚不能比较个性化地表述与表现。
⑸特色项目开发创建不够成熟
全体教师对“特色”的理解程度不一致，幼儿园能注重孩子的全面发展，通过三年的省“十五”规划课题《农村幼儿探究性学习活动的研究》的探讨，基本形成了“幼儿探究学习”的教育特色。但是特色项目显性不足，优势体现不突出，还有待于进一步开发和创建。
二、三年发展总体目标：
“管理科学、师资优化、特色张扬”的省示范性实验幼儿园。
“管理科学”：管理机制高效，管理手段先进，管理信息畅通，管理决策民主，以开放式、动态式的层级管理模式，实现管理的现代化、科学化、法制化、民主化。
“师资优化”：专任教师大专学历达100%，教师资格证书达100%，本科学历达20%。市、区级骨干教师达20%。80%的教师具有高的教育教学水平，有个人教学特色。60%的教师能独立进行课题研究，撰写较高质量的教育论文。
“特色张扬”：园本课程体系完善，校园文化建设优化，特色项目呈现显著，环境创设和谐宜人，幼儿发展积极主动。
三、三年发展具体工作目标及措施
(一)行政管理目标
1、积极营造“和谐·健康”的校园文化，创建良好的园风、教风、学风。
2、完善园长负责制，实行民主监督，实行层级管理，探索科学的管理模式。措施：
1、加强园风、教风、学风“三风”建设，树立“自信、平等、进取、奉献”的园风，“爱心、热心、细心、耐心”的教风及“好问、乐学、多思、勤练”的学风，注重校园精神文明建设，开展“我为港幼添光彩”的主题活动，通过征文、演讲等多种途径，强化教职工主人翁意识，激发教工工作的主动性、积极性和创造性，逐步形成“和谐·健康”校园文化。
2、充分发挥党支部的政治核心和保证监督作用，发挥工、青、妇等群团组织与教代会民主管理作用，实行园务公开，建立“决策--执行--评价--监督--反馈”的良性循环机制。实行全员聘用合同制、岗位优化竞争制、中层干部上岗竞聘制。
3、坚持依法治园，完善《港下中心幼儿园管理手册》，实行层级管理，保证幼儿园的管理工作层次清楚、责任明确、管理严谨，通过计划、执行、监督、总结等过程，确保管理工作规范化、科学化。
4、确实保证幼儿园保育教育经费的合理运用，切实提高教工待遇，保障教工利益，进一步完善幼儿园办园条件，创建“和谐·健康”的校园文化环境，真正做到“让孩子开心每一天，让家长放心每一天，让教工舒心每一天”。
(二)队伍建设目标
1、建立一支敬业、精干的教师队伍。
2、形成一支合格、高效的后勤队伍。
措施：
1、组织各种形式的学习和读书活动，把学习和读书成为教师的职业需要，对不同层次的教师提出不同的要求。骨干教师要做到“五”精：精读一、二本专业书籍;精写一、二篇有质量的教育论文;精上一次示范活动课;精心带教1名以上园内青年教师;精研一个园级以
上科研课题。一般教师要做到“四要”：要有本人学习计划;要有一本学习记录本;要有一本观察记录分析本;要有结合实践的研究小课题。
2、制订园本培训计划，加大园本培训力度。鼓励教师参加高一层学历进修，3年内专任教师大专学历达100%，本科学历达20%。构建幼儿园教师三年自培发展目标框架：三年内力争培养市级、区级骨干教师10名，园级骨干教师20名。
3、扎实开展幼儿园自培基地建设，成立自培建设领导小组，积极实施园内全员培训工程，通过各种方式和途径，开展以优化师资结构为中心的名师建设、骨干教师培养、青年教师培训，形成合理的师资结构。
4、加强后勤队伍建设，鼓励各部门的职工参加高一层次的职级培训，开展多种形式的岗位技能与操作规范的竞赛、评比活动，规范岗位行为。
(三)保教工作目标
1、加强保教研究，全面落实育人目标。
2、深化课程改革，构建个性化园本课程。
措施：
1、开展多种活动，转变教育观念。科学、系统地学习有关保教理论及经验文章，积极开展自学、讨论、辨析、心得交流等活动。要求每位教师一学期学习1—2本保教理论书籍，撰写4篇教育实践随笔，骨干教师一学年发表一篇论文。
2、加强保教管理，全面提高质量。落实教师、保育员一日活动操作规范，注重教育活动过程，实现一日活动皆教育的理念。重视对保教常规工作的多元性评价，加强保教工作的考核，严格执行“计划--落实--检查--反馈”的四环运行方法。加强教研组、年级组的建设，根据幼儿园保教工作实际，以年级、教研组为单位开展评比活动，使层级管理工作真正落到实处。
3、深化课程改革，构建园本课程。继续开展“幼儿探究性学习活动”的研究，推广课题研究成果，充分体现“探究学习、快乐成长”课程理念，提高幼儿一日活动的科学性和有效性。努力探索区角活动与主题活动相结合的实践，对幼儿园活动区的目标定位、内容的确立、环境与材料的配备、教师的指导与评价等方面进行深层次的系统研究。成立园本课程编写小组，收集整理优秀主题活动素材，初步形成“探究学习”的园本课程体系。
(四)科研管理目标
1、完善科研网络，营造科研氛围。
2、开展课题研究，注重过程管理。
措施：
1、制订《无锡市港下中心幼儿园教科研管理办法》，明确科研的选题申请、立项、过程、管理、成果验收、奖励等环节的管理目标和方法。制订幼儿园教科研总体规划，对全园的课题研究进行调控和指导，加强过程管理，做好教科研工作的考核评价及奖励。
2、完善教科室——教研组——教师三级科研网络，园长亲自抓幼儿园科研工作，教科室发挥应有的作用。教科室有研究总课题，各教研组有研究子课题，教师人人参与课题研究。
3、积极申报省、市、区级课题，注重研究过程，力争通过三年的研究，凸现幼儿园办园特色。开展《幼儿体育运动与幼儿健康成长》的专题研究，探索促进幼儿健康成长的有效途径和方法。
(五)开放教育目标
1、转变家教观念，实行家园共育，提高家长满意率。
2、开展家教课题研究，努力探索社会、家庭、幼儿园三位一体的大教育体系。措施：
1、认真制订家长学校工作计划，研讨家教工作新举措，探索家长工作新模式，充分发挥社区教育资源，实行开放教育，进一步完善幼儿园为家长服务的制度及措施，满足家长的要求，提高家长满意率。
2、加强《幼儿体质发展与家庭体育活动的研究》的家教课题研究，拓展家庭教育的新内容、新方法、新途径，灵活运用多种形式，发挥家长主体作用。
3、以“小海豚亲子园”为窗口，实现幼儿园教育资源与社区教育资源的双向开放，提高教师0—3岁婴幼儿的家教指导能力，开拓新型、多元的家教指导模式，推进托幼一体化进程。
(六)特色创建目标
1、整合园所教育资源，打造特色校园文化。
2、明确特色兴园方向，加强特色项目培育。
措施：
1、把探究学习的教育理念融入幼儿的一日活动中，促进教师教育理念的转变，促进幼儿健康和谐发展，形成本园教育特色。
2、深入开展《幼儿探究性学习活动课程》的研究工作，初步形成幼儿探究性学习的园本课程体系，并逐步形成本园的特色。
3、通过课题《幼儿体育运动与幼儿健康成长》的研究，初步体现特色经营策略，加强特色项目的培训，逐步凸现办园特色。
发展方案 篇5
为贯彻落实《河北省人民政府办公厅关于推动公立医院高质量发展的实施意见》（冀政办字〔2021〕124号），推动我市公立医院高质量发展，更好地满足人民群众日益增长的医疗卫生服务需求，近日，市政府办公室印发《邢台市推动公立医院高质量发展的实施方案》（以下简称《实施方案》）。
一、出台背景
党的十九届五中全会指出，我国已转向高质量发展阶段，“十四五”时期经济社会发展要以推动高质量发展为主题。公立医院是医疗服务体系的主体，提高卫生健康供给质量和服务水平，必须把公立医院高质量发展放在突出位置。2021年9月20日，省政府办公厅印发《关于推动公立医院高质量发展的实施意见》。按照市政府工作安排，市卫生健康委研究起草了《实施方案》，在征求意见和反复修改完善的基础上，经市政府同意后，以市政府办公室文件印发实施。
二、主要内容
《实施方案》分为三部分。
第一部分：总体要求。
坚持以人民健康为中心，以建立健全现代医院管理制度为目标，强化体系创新、技术创新、模式创新、管理创新，推动我市公立医院高质量发展。到2025年，每千人口公立医院（含中医类医院、妇幼保健院，下同）床位数达到5.37张（含医联体的基层医疗卫生机构），每千人口拥有执业（助理）医师数达到3.36人，每千人口注册护士数达到3.64人，每千人口药师数达到0.45人。不断满足人民群众日益增长的多层次、多样化的健康服务需求。
第二部分：重点任务。包括6个方面具体任务。
一是优化公立医院资源布局。推进现有医疗资源提质增效，推动有实力的市级医院向城市中心区以外扩容。推进医联体规范发展，完善医联体运行管理机制。以满足重大疾病临床需求为导向，以专科发展带动诊疗能力和水平提升。依托邢台市人民医院，建设市级重大疫情救治基地，加强基础设施建设和设备改造升级，提升传染病救治能力。每个县（市、区）依托1个县级医院，加强感染性疾病科和相对独立的传染病病区建设。
二是提高公立医院医疗服务水平。推进医疗服务模式创新，以肿瘤、疑难复杂疾病、多系统多器官疾病为重点，推广门诊和住院多学科诊疗模式，将中医纳入多学科会诊体系。推进医学领域技术创新，加快科技成果转移转化。推动第五代移动通信（5G）等新一代信息技术与医疗服务深度融合。完善中医医疗服务网络，逐步实现县办中医医疗机构全覆盖，提升中医药急危重症和疑难复杂疾病诊疗能力。
三是加强公立医院运营管理。落实公立医院内部人事管理、中层干部聘任、人员招聘和人才引进、内部绩效考核与分配等经营管理自主权。三级公立医院以及有条件的医院落实总会计师制度。推动医院运营管理的科学化、规范化、精细化，加强全面预算管理。坚持和强化公益性导向，扎实推动公立医院绩效考核。
四是提升公立医院治理效能。建立医疗服务价格动态调整机制。推行以区域点数法总额预算和按病种分值（DIP）付费为主的多元复合式医保支付方式，探索按床日付费、门诊按人头付费，科学制定付费标准。深化人事薪酬制度改革，落实“两个允许”要求，公立医院在保障单位正常运转和事业可持续发展的前提下，合理确定、动态调整公立医院薪酬水平。健全公立医院引才、育才机制，加快培养引进高层次复合型医学人才，打造一批市级杰出专业技术人才、领军人物和创新团队。
五是提升公立医院服务品质。建设特色鲜明的医院文化，大力弘扬抗疫精神和崇高职业精神，增强医务人员职业荣誉感。实施改善医疗服务行动，推行分时段预约诊疗、检验检查结果互认等服务，开展诊间结算、床旁结算等多元化服务。纠正医药购销领域不正之风，保持打击回扣行为高压态势。依法依规妥善处理医疗纠纷，构建和谐医患关系。
六是坚持和加强党对公立医院的全面领导。全面执行和落实党委领导下的院长负责制，加强公立医院领导班子和干部人才队伍建设。落实公立医院党建工作责任，推进党支部标准化、规范化建设，党组织全面覆盖医院各内设机构及所属单位。
第三部分：保障措施。
把公立医院高质量发展作为深化医改重点任务统筹推进。按规定落实政府对符合区域卫生规划的公立医院六项投入政策，确保公立医院良性发展。加强对公立医院高质量发展的评价监测，适时通报进展。
三、出台意义
《实施方案》有利于持续深化公立医院改革，优化资源配置，提升运营效能，为建成适应新时代要求的公立医院服务体系提供制度依据，是新阶段公立医院改革发展遵循的主题。为公立医院发展方式从规模扩张转向提质增效、运行模式从粗放管理转向精细化管理、资源配置从注重物质要素转向更加注重人才技术要素指出路径。为更好提供优质高效医疗卫生服务、防范化解重大疫情和突发公共卫生风险、建设健康邢台提供有力支撑。
发展方案 篇6
为进一步做好公司安全生产工作，提高广大职工的安全生产意识、安全知识水平和自我保护能力，顺利实现分公司年度安全生产目标，综合部结合公司生产经营和安全生产工作实际，拟在全公司开展“科学发展，安全发展”活动。
一、活动时间和主题
时间：4月28日至5月31日
活动主题：科学发展，安全发展
二、活动小组
为加强“科学发展，安全发展”活动的领导，分公司成立“科学发展，安全发展”活动领导小组与工作小组，成员如下：
领导小组：
组长：成员：
工作小组：
组长：成员：
三、活动内容及具体安排
1宣传自查自纠阶段（4月28日至5月15日）
（1）宣传
1） 分公司、县分行、区营业部在医院醒目位置悬挂横幅；
2） 为各班组制作安全生产宣传画和展台；
3）制作安全生产警示桌签；
4） 活动期间，每周向全体员工发送2条安全生产知识短信（见附表）；
（2）自查
1） 消防安全
2） 车辆安全
3） 资金安全
4） 基站安全
5）防盗抢
（3）自改
各部门、分公司发现问题应及时整改，并于5月15日前书面报告综合部。
2检查整改阶段（5月16日至5月25日）
1） 5月15日至20日开始公司安全大检查，由公司分管领导亲自带队，对各部门进行安全生产检查，并当场下发整改通知书。
2） 5月22日，消防队专业人员应邀指导安全演练。（县分公司自行组织）
3） 开展“安全生产金点子活动”，全体员工围绕公司安全管理现状提出合理化建议，活动结束后将对提出有建设性建议的员工给予奖励。
4） 各部门应按整改通知单规定的期限进行整改。
3.总结提升阶段
初定于5月24日召开本次活动总结大会，具体由综合部牵头组织，公司领导出席，各部门员工参加，对此次活动做总结，对于检查中发现较大问题的部门，将做通报并绩效考核，并对此次活动中的优秀部门和“安全生产金点子活动”获奖个人进行表彰和奖励。
奖励设置：
优秀部门一个，奖金元。
金点子活动获奖个人若干，奖金每人元。
四、活动要求
1.各部门要充分认识开展“科学发展，安全发展”活动的重要性，利用“科学发展，安全发展”活动有利时机，深入发动，明确职责，精心组织，务求实效，确保活动顺利开展。
2.各部门在自查整改期间，各级管理人员要对本部门安全生产进行全面检查，及时发现隐患，制定整改方案，并于5月15日前以书面形式将自查出现问题及整改结果上报综合部。
3.健全安全管理台账。活动期间，各部门要进一步建立健全安全生产管理台账，加强基础管理。
台账内容主要包括：日常安全检查台账、隐患治理情况台账、安全教育培训台账、设备检查检测台账，消防管理台账、安全责任考核台账、事故管理台账、应急管理台账等。
发展方案 篇7
发展壮大农村集体经济是推进社会主义新农村建设的经济基础，对促进农村社会稳定、改善农民生产生活条件具有重要意义，但村集体经济整体实力仍比较薄弱，尚存诸多问题亟待破解。主要表现为：
一是村级组织建设有待加强。当前农村“空心化”现象相当严重，由于人多地少，务农收入低，农村青壮年劳动力进城打工的数量剧增，留守农村的大多为妇女、儿童及老人，被戏称为“386199部队”。从调查情况看，村两委班子成员普遍存在结构欠佳的状况，年龄偏大，文化偏低，影响着村集体组织的决策能力，部分村干部对发展村集体企业心存疑虑,缺乏开拓进取、敢于担当的魄力。
二是村级经济发展不够平衡。由于受管理水平、区位优势、基础条件等主客观因素的影响，村级集体经济发展很不平衡。区域位置好、管理水平较高的村,依靠城镇建设和工商业发展，通过承包经营、租赁经营、股份制合作等办法，多渠道获得稳定的收入来源，集体经济实力较强，干部精神状态良好，管理协调工作到位，发展氛围浓，服务能力强。而区位和资源优势较差、基础条件落后、管理水平低下的村，村组织服务功能差，公益事业难于兴办，村集体经济发展缓慢，难以保证村级组织正常运转。
三是村级资产经营管理不善。由于监督制约机制不完善，村级集体资产资源经营管理不善、资金使用不当现象仍时有发生。有的村集体鱼塘、林场、零星土地等资源承包不规范，承包租赁费偏低，导致村集体资产流失。部分村尚未严格执行财务管理和民主监督的规定，财务透明度不够，非生产性支出随意性较大，有的甚至挥霍浪费村级资金，群众颇有微词。
发展壮大村级集体经济是服务农民群众的物质基础，是增强村级组织凝聚力和战斗力的重要保证，需强化措施，促进村集体经济可持续发展。为此建议：1.发展壮大村级经济。一方面，加强村级班子建设。事业成败，关键在人。应通过“走出去参观学习、请进来传经送宝”等方式，增强村干部引领发展农村经济的能力。充分利用农村劳动力“阳光工程”培训等优惠政策，提高村干部和农村劳动力的综合素质。注重把那些懂经济、善管理、德才兼备的复合型人才选进班子，为村集体经济发展提供人才保障。充分利用农村党员干部现代远程教育站点和农村实用人才示范培训基地，对村干部和农村能人进行分期分批轮训，举办发展壮大村集体经济专题讲座，增强村干部服务“三农”发展的能力。另一方面，推进村级经济发展。
由于各村地理位置、外部环境、资源状况、干部思想解放程度等情况的不同，发展村集体经济应从实际出发，按照“宜工则工，宜商则商，宜农则农”的原则，一村一策，稳步推进。对区位一般、资源较少的村，重点发展多种经营基地，走产业兴村之路，在产业服务上下功夫。结合产业结构调整，围绕本地特色农业优势，组建专业公司、加工企业等，采取“公司＋农户”、“协会＋农户”、“农民专业合作社＋农户”等形式，为农民提供产前、产中、产后服务，着力解决一家一户办不了或办不好的事情，以有偿服务的方式增加集体收入。积极创办或参与组建信息、技术、销售服务等中介组织，为农民群众提供产供销服务，为龙头企业提供引导农民生产和产品收购服务，在农业产业化服务中获取合理报酬，在帮助农民增收中增加村集体收入；对区位优势明显、交通便利的村，重点发展产销合作组织，兴办农副产品交易市场，走商贸流通兴村之路。立足自身条件和市场需求，充分发挥人力、区位等优势，通过独资、合资、合作等方式，兴建厂房、商业用房、市场基础设施，对外租赁经营，增加村集体经济收入。积极探索资源开发、资本运作、土地营运、招商引资兴办工业和农业资源开发公司、组建农村社会化服务组织创收等发展途径，大力推广土地流转型、产业带动型、资源开发型、物业服务型、资产营运型、合作服务型等多种模式发展村级集体经济。
2.规范农村“三资”管理。认真开展村级“三资”清理，对村级资金、资产、资源及各类经济合同进行全面清查。以农村“三资”清理为抓手，推行“三制”管理，着力盘活农村“三资”存量。一是资金管理推行专户储存制。各乡镇依托财政所，成立农村三资服务中心，对村级财务进行委托代理，实行会计电算化。在保持村级资金所有权、使用权、审批权“三权不变”的基础上，不论村级资金来自哪种渠道，一律进入专户储存，先申报再使用。村级资金及账务全部移交服务中心，各村只设一名报账员，负责办理村级财务收支业务。
为防止村集体资金被平调、挪用，分别为各村开设资金储存专户，取款时必须加盖村委会公章、村主任及财政统管会计印章后，才能从银行提取现金，确保镇、村两级相互制约，切实取信于民。各村需要支付款项时，先填写村集体用款申报单，据实写清支出项目及金额，经乡镇分管领导审批，方可办理拨付手续。对村级备用金实行报账拨补的办法，确保村级基本支出需要。二是资产管理推行台账登记制。清理盘点村级资产，建立资产登记台账，每年至少对村级资产进行一次盘库，防止集体资产流失。三是资源管理推行公开竞标制。对村集体机动地发包租赁、建设工程发包、闲置资产处置等，全部通过公开招投标方式，拍卖所得用以偿还村级债务或建设公益项目。
3.加大财政扶持力度。综合考虑村级债务、村集体收入等经济状况，确定一定比例的经济薄弱村，在项目申报和实施上给予政策倾斜。一是创新财政资金投入方式。重点支持辐射带动作用强、经济效益好、市场竞争优势明显、科技含量高的农业产业化龙头企业，提高农产品加工转化价值。支持发展农民专业合作组织，提高农业生产的组织化程度。支持农副产品储藏保鲜、产地批发市场等流通设施建设，提高农产品流通水平。建立激励机制，从农业专项资金中安排村级集体经济发展奖励资金，采取以奖代补方式，对村级集体经济发展较快较好的村予以奖励。二是支持农村基础设施建设。加快村级公路建设，改善农村交通条件，方便农民出行，促进市场流通。扩大农村安全饮水工程覆盖范围，着力解决农民饮水安全问题。基层财政按标准落实配套资金，确保农村饮水安全工程顺利实施。
加强农村流通体系建设，科学合理布点，严格审核把关，支持万村千乡市场工程建设。支持村庄整治，扩大村级公益事业“一事一议”财政奖补范围，村级公益事业“一事一议”财政奖补项目优先考虑村级经济薄弱村。充分利用“一事一议”筹资筹劳的作用，引导村级投工投劳兴办公益事业，改善农村生产生活环境，增强村集体的凝聚力。三是提高村级运转保障水平。加大对村级基本运转经费投入力度，落实农村税费改革村级转移支付资金，逐步提高村级运转保障水平。加大督办检查力度，切实落实农村特困残疾人救助、农村最低生活保障、离职村干部养老保险、农村老党员生活补助、重点贫困村补助、村卫生室建设等财政扶持政策，落实村支部书记补贴政策，逐步将村级组织运转财政补助经费纳入县（市、区）财政基本财力保障范围。四是确保涉农资金落到实处。深化部门预算、国库集中收付、乡财县管改革，尤其是国库集中支付全面向乡镇延伸，规范财政资金运行，堵塞管理漏洞。重大项目资金严格实行报账制和国库集中支付。发挥乡镇财政就近、就地监管的优势，加强乡镇财政资金监管，确保各项涉农资金落到实处，为农村经济发展服务。
发展方案 篇8
医院高质量发展实施方案
为加快推进公立医院高质量发展，按照《国务院办公厅关于推动公立医院高质量发展的意见》（国办发〔20xx〕18号）等的要求，结合《上海市卫生健康发展“十四五”规划》（沪府发〔20xx〕10号），制定本实施方案。
一、总体要求
（一）指导思想
坚持以人民健康为中心，加强党对公立医院的全面领导，坚持政府主导、公益性主导，强化体系创新、技术创新、模式创新和管理创新，以建立健全现代医院管理制度为目标，推动公立医院发展方式从规模扩张转向提质增效，运行模式从粗放转向精细化管理，资源配置从注重物质要素转向更加注重人才技术，建设与城市功能定位相匹配的功能化、人性化、智慧化医疗服务体系，打造公立医院高质量发展的“上海方案”，提高群众和广大医务人员的获得感和满意度。
（二）发展目标
立足“顶天、强腰、立地”三个层面，坚持“以人为本、改革创新、三医联动、促进均衡”和“试点先行、分类推广、逐步覆盖”原则，推进公立医院内涵式发展。布局高品质、智慧化的整合型医疗服务体系，明确各级各类医疗机构功能定位，加快新城医疗资源配置，强化区域性医疗中心服务能力建设，优化社区卫生服务体系，推进优质医疗资源扩容下沉和均衡布局，做实分级诊疗。布局全球领先的健康科技创新中心，打造国际一流、全国领先的医学学科，瞄准国际前沿领域和尖端医疗技术，加强科研攻关，提升国际影响力和话语权；提升卫生健康信息化水平，成为智慧化健康服务高地。布局医防协同的重大疫情防控救治体系，坚持医防融合、平急结合、中西医并重，力争到xxxx年，重大疫情和突发公共卫生事件应急处置能力达到国际一流水准。
二、主要任务
（一）构建优质高效的整合型医疗服务新体系
争创国家医学中心和国家区域医疗中心。创建10家以上国家医学中心和国家区域医疗中心（含中医），打造医学研究高峰、成果转化高地、人才培养基地和数据汇集平台。支持公立医院创新管理体制和运行机制，允许引进国际最新、最先进的医疗技术装备。试点医院因临床急需进口少量药品的，经国务院药品监管部门批准，可以进口并在指定机构内用于特定医疗目的。授予国家试点医院国际交流合作更大自主权。
加快优质医疗资源有序扩容和区域布局均衡。支持符合条件的高水平医院通过“一院多区”建设，定向放大优质医疗资源，加快推进市级优质资源向“五个新城”及金山、崇明等远郊扩容下沉。按照“提能级、增功能、补短板”要求，着力加强区域性医疗中心建设。依据服务人口和半径，健全基层医疗卫生机构设置，优化社区卫生服务功能。加强新城专业公共卫生机构建设，强化公共卫生服务。
推进紧密型医联体建设。加快建设以市级医院为依托、区域性医疗中心为核心、社区卫生服务中心为基础的医联体，强化资源整合，构建“管理、责任、利益、服务”共同体，创新分级诊疗协同机制。区域性医疗中心聚焦常见病、多发病诊治，向上对接市级医院，提升综合服务能力；向下辐射基层医疗机构，带动区域医疗服务能级整体提升。
健全分级分层分流的应急医疗救治体系。加快推进传染病、创伤、重大公共卫生事件等相关临床专科建设，支持部分公立医院分院区建设，发生重大疫情时快速转换功能。建立公共卫生医疗急救预备役体系，发挥中医药在重大疫情防控救治中的独特作用，打造高水平中医疫病防治队伍。提升市级综合医院、区域性医疗中心感染科综合救治水平，支持与呼吸、消化、重症等学科融合发展，持续提升学科能力。
推动公立中医医院传承创新发展。将市级中医医院打造成具有国际影响力的创新型、示范型中医药诊疗和研究平台。构建中医“区域+专科”医联体，建设“一区一品牌”重点基地，打造服务应用型区属中医医院。“十四五”到“十五五”期间，着力建设1-2家国家中医医学中心、1家国家中医药传承创新中心、1个国家中医疫病防治基地、3-5家中西医结合旗舰医院、2个特色重点中医医院，2-3个高水平中医特色专科医院，打造国内领先的中医医疗服务高地。
推进社区卫生服务高质量发展。加强公立医院对社区卫生服务中心的全方位支持，实施新一轮社区卫生服务机构功能标准建设，打造示范性健康管理中心、社区康复中心、社区护理中心，发展社区临床药学服务，树立社区中医药服务品牌。支持社区卫生服务中心整合各类社会资源，拓展健康服务资源供给。鼓励发展“互联网+诊疗”模式，实现功能向社区服务延伸。
（二）打造科创引领的产学研一体化发展新趋势
建设国际一流临床专科群。加强平台、交叉学科建设，形成在医疗技术、医疗质量、临床研究等方面领跑国际、国内引领的优势学科。“十四五”到“十五五”期间，力争建成3-4个国际一流的临床学科和若干临床、中医重点专科，培育3-4个国际一流团队，培养若干国际知名的医学临床科学家。支持三级医院与世界一流医疗机构、学术机构和生物医药企业合作，组织和参与多中心研究。
打造高水平市级临床研究平台。聚焦生命科学、生物医药科技前沿领域，集聚本市优势资源，争创国家临床医学研究中心和技术创新中心，加快产出具有国际影响力的原创性科研成果。建设符合国际标准的专病数据库、生物样本库等平台设施，完善全链式临床研究质量监管平台和医企联动协同创新平台。鼓励试点医院设立专门的临床研究床位，开展研究者发起的临床试验（IIT），允许有条件的医院按照国家要求开展自行研制体外诊断试剂试点。探索对多中心临床研究实行伦理审查结果互认。
大力发展高新医疗技术。面向再生医学、精准医学、生物治疗、脑机融合等前沿领域尖端科学问题，鼓励药品、医疗器械和设备等研发的医工结合、产医融合，集中力量开展核心技术攻关，加快原创性新技术、新产品、新方案、新策略产出。支持公立医院与高校、科研机构、企业等开展临床研究与医学科技成果转化合作，积极参与本市健康服务业园区建设，加快科技创新成果转化与应用。
创新医疗服务模式。推广多学科诊疗（MDT）、无痛诊疗、整体护理等新型服务模式，支持综合性医院建立肿瘤综合诊治中心，实行全周期一体化管理和综合救治。推行日间化管理、加速康复外科诊疗模式，鼓励试点医院外科微创化发展。加强临床药师配备和培养，支持开设药学门诊，开展精准用药服务。推广中医综合诊疗、针灸全科化和全链条服务模式，促进中西医临床协作攻关。支持三级医院开展特需诊疗、健康管理和国际医疗服务。进一步深化拓展“便捷就医服务”应用场景建设，提升患者就医体验。
守牢医疗质量安全底线。加强公立医院临床路径管理，做到合理施治。推广应用信息化处方审核和点评系统，规范临床用药。加强医院感染管理，提升医院感控业务能力和管理能力。健全医疗服务质量管理与控制体系，完善医疗服务标准和规范。深化实施改善医疗服务行动计划，完善投诉机制。健全医院评审体系，促进医院提高医疗服务水平和质量。
（三）激发数智融合的公立医院现代化管理新效能
健全公立医院内部运营管理。健全公立医院决策机制和民主管理制度。夯实医院运营管理部门及人员配备，建立分工明确、密切协作、高效运行的运营管理体系。完善全面预算管理、医保基金使用管理、成本管理、财务报告、第三方审计和信息公开机制。优化公立医院内部控制制度，突出规范重点领域、重要事项、关键岗位的流程管控和制约机制，开展风险评估和内部控制评价，有效防范各类风险。
建立分层分类的绩效评价机制。创新公立医院内部绩效考核办法，实行以岗定责、以岗定薪、责薪相适、考核兑现，引导医务人员重医德、重技术、重能力。优化公立医院绩效考核指标体系，重点考核医疗质量、运营效率、持续发展、满意度评价等，引导医院落实功能定位。完善紧密型医联体绩效考核体系，全面评价医联体运行机制、分工协作和区域资源共享、技术辐射作用、可持续发展等情况，引导医疗资源上下贯通、纵向流动，工作重心从治病转向促进人民健康。
全面推进医疗卫生数字化转型。落实全国医院信息化建设标准与规范。以5G等新基建为支撑，深度应用大数据、物联网、人工智能、云计算、区块链等新一代信息技术，推动医疗服务流程再造、规则重构、功能塑造和生态新建，打造全面感知、泛在连接、数字孪生和智能进化的未来智慧医院。推进数字健康城区建设和智慧医疗服务一体化发展，实现全要素、全流程、全链条集成优化。建立多维度病种组合评价指标体系和基于数据循证的医院运营管理决策支持系统，优化公立医院资源价值配置和运行管理。
（四）激活“三医联动”系统集成的外部治理新动力
深化人才激励制度改革。合理制定公立医院人员编制标准，建立动态核增机制。落实公立医院用人自主权，按规定自主确定岗位总量和岗位标准。稳慎开展三级医院下放职称评审权限试点，对引进高层次人才实行灵活的职称评审机制。完善交叉学科和临床研究人员岗位设置、职称评审和晋升办法。科学、分类设定公立医院床人比，逐步使医护比总体提到1∶2左右。落实“两个允许”（允许医疗卫生机构突破现行事业单位工资调控水平，允许医疗服务收入扣除成本并按规定提取各项基金后主要用于人员奖励），加大对公立医院、社区卫生服务中心绩效工资水平和总量核定的倾斜力度。在核定绩效工资总额内，创新实施协议工资制、项目工资制和年薪制等分配机制。公立医院科技成果转化以及技术开发、技术咨询、技术服务等获得收益用于人员激励不受绩效工资总量限制。允许公立医院和科研人员共有成果所有权，鼓励单位授予科研人员成果独占许可权。
加强卫生健康高端人才引育。推进医学教育创新发展，促进医工、医理、医文学科深度融合，培养“医学+X”复合型人才和各类紧缺人才。创新现代中医师承教育模式，加强多学科协同特色人才培养。支持公立医院精准引进海外高层次人才，集聚高端创新型人才，落实引进所需高层次人才和团队在落户安居、入学就医、税费优惠等方面的支持保障政策。
深化医疗服务价格改革。建立健全医疗服务项目价格形成机制和动态调整机制，理顺比价关系，稳妥有序实施价格调整。探索建立多层次的健康管理服务收费机制。畅通医疗新技术、新项目定价绿色通道，加快审核新增医疗服务价格项目。完善特需医疗服务管理制度，探索对参与试点的公立医院根据规定放宽特需医疗服务，实行市场调节价。合理制定多学科诊疗、镇痛、互联网服务、上门服务等医疗服务收费标准和规范，将符合条件的诊疗项目纳入医保支付范围。
持续深化医保支付方式改革。深化以按病种付费为主的多元复合式医保支付方式改革，推进总额预算管理框架下按疾病诊断相关分组（DRG）和按病种分值（DIP）付费，完善慢性精神疾病、康复和护理等长期住院按床日付费，探索以家庭医生签约服务为基础、紧密型医联体为载体的按人头付费。完善紧密型医联体医保总额预算管理机制，做实“结余留用、合理超支分担”。以体现中医临床价值为核心，健全符合中医药特点的多元复合医保支付方式。
有序推进药品和医用耗材招采机制改革。落实国家组织药品集中带量采购常态化、制度化建设相关要求，严格执行国家及我市药品和医用耗材集中带量采购中选结果。做好集中带量采购协议到期品种接续工作，稳定市场预期、药品价格和临床用药，采用综合竞价鼓励优质企业中选。针对未纳入国家和本市带量采购的药品，支持开展多种形式的集中议价采购，构建多方联动的药品和医用耗材集中采购格局。
（五）建设健康和谐的公立医院发展新文化
打造健康至上的行业文化。健全医务社工和志愿者联动服务模式，支持医院设立患者体验部，创建充满人文关怀的就医环境，打造有温度的医院，推进文明行业建设。加强患者隐私保护，完善医患沟通制度，尊重维护患者知情权、选择权。加强医院健康促进工作，更好发挥健康科普“主阵地”作用，完善医务人员开展健康科普的激励保障机制。发展老年健康服务，建设老年友善医院。
塑造特色鲜明的现代医院文化。深入挖掘提炼医院历史文化特色、名医大家思想精髓、院训愿景等，凝聚高质量发展精神内核。加强医务人员人文素养教育和医德医风建设，培育选树先进典型，深入开展宣传，弘扬伟大抗疫精神和崇高职业精神，激发医务人员对工作极端负责、对人民极度热忱、对技术精益求精的不竭动力，唱响大医精诚、医者仁心主旋律。
营造关心关爱医务人员的社会氛围。健全医患纠纷第三方调解机制，完善医疗执业险、医疗意外伤害险和医疗责任险，保障医务人员执业安全和合法权益。改善医务人员工作条件，合理确定其工作负荷，科学配置人力资源，畅通利益诉求渠道。完善医务人员收入合理增长机制，探索建立医务人员职业荣誉制度，做好职业发展前景规划。
（六）坚持和加强党对公立医院的全面领导
全面落实党委领导下的院长负责制。公立医院党委充分发挥把方向、管大局、作决策、促改革、保落实的领导作用，集体研究决定重大问题。健全完善医院党委会和院长办公会议事决策制度，建立书记、院长定期沟通和党委领导下的院长负责制执行情况报告制度，着力构建党委统一领导、党政分工合作、协调运行的工作机制，把党的领导融入医院治理全过程各方面各环节，把党的建设各项要求落到实处。
加强公立医院领导班子和干部人才队伍建设。选优配强医院领导班子特别是党委书记和院长。党委书记和院长分设的，党委书记一般不兼任行政领导职务，院长是中共党员的，同时担任党委副书记。坚持党管干部原则，医院党委按照干部选拔任用有关规定，制定实施医院内部组织机构负责人选拔任用具体办法。坚持党管人才原则，完善人才培养、引进和使用管理办法，建立领导班子成员联系服务高层次人才制度，建立以医德、能力、业绩为重点的人才评价体系。
全面提升公立医院党组织和党员队伍建设质量。推进党支部标准化规范化建设。建立党支部参与内设机构人才引进、队伍建设、职称职级晋升、绩效考核、薪酬分配、评奖评优等重大事项决策的制度机制，把好政治关、医德医风关。实施党支部书记“双带头人”培育工程，建立健全把业务骨干培养成党员、把党员培养成业务骨干的“双培养”机制。
落实公立医院党建工作责任。建立健全各级党委统一领导，组织部门牵头抓总，卫生健康、教育、国资等部门具体负责，有关部门齐抓共管，一级抓一级、层层抓落实的责任体系和工作格局。落实公立医院党建工作质量评价考核制度，将党建工作纳入巡视巡察工作内容，评价结果作为医院基层党建工作年度考核结果，与公立医院绩效考核、医院等级评审挂钩，并作为医院党委书记抓基层党建工作述职评议考核结果的重要参考和干部选拔任用的重要依据。
三、组织实施
（一）强化组织领导
由市政府主要领导担任市深化医药卫生体制改革领导小组组长，将推进公立医院高质量发展作为深化医改重点工作，强化市、区两级政府的领导、保障、管理和监督责任。加快政府职能转变和简政放权，充分激发试点单位“比学赶超”精神，实现提质增效，争创一流。
（二）推动试点先行
分类遴选改革意识强、创新劲头足、学科基础扎实、提升空间大的医疗机构作为试点单位，包括国际一流、国内领先的高水平医院10家、示范型区域性医疗中心10家、高水平社区卫生服务中心20家，加快探索高质量发展模式和路径，充分发挥引领带动作用。
（三）落实资金投入
市、区财政按照事权与支出责任划分，支持公立医院高质量发展，财政资金投入重点向资源均衡布局、学科建设、科研创新、人才培育等方面倾斜。建立健全政府主导、社会参与的公立医院多元投入机制，加强临床研究、数字转型、成果转化等方面的医企合作联动。
（四）建立评价体系
开展公立医院高质量发展绩效评价，重点评价专科能力提升、科研成果转化、人才队伍建设、优质资源下沉、基层能力提升、医保基金使用、公共卫生任务落实等，评估结果应用于医院财政投入、薪酬总量核定等方面。
（五）做好总结推广
卫生健康部门会同有关部门加强调研指导，做好政策解读和宣传引导，营造良好氛围，凝聚改革共识。挖掘提炼、总结推广典型经验，推动全市公立医院高质量发展取得实效。
医院高质量发展实施方案
为持续深化公立医院改革，健全公立医院服务体系，进一步优化资源配置，补齐短板弱项，提升运营效能，结合我市实际，制定本实施方案。
一、总体要求
坚持以人民健康为中心，坚持政府主导、公益性主导、公立医院主导，坚持医防融合、平急结合、中西医并重，聚焦能力现代化、模式整合化、服务人文化、管理信息化，强化体系创新、技术创新、模式创新、管理创新，推动公立医院管理科学化、规范化、精细化，资源配置从注重物质要素转向更加注重人才技术要素。
二、工作目标
到2025年，每千人口公立医院（含中医类医院、妇幼保健院，下同）床位数达到5.9张（含医联体的基层医疗卫生机构），每千人口拥有执业（助理）医师数达3.6人，每千人口注册护士数达到3.8人，每千人口药师数达到0.54人，确保到“十四五”末我市公立医院发展指标达到或超过全省平均水平，常见病、多发病市域内就诊率达到90％，不断满足人民群众日益增长的多层次、多样化的健康服务需求。
三、统筹优化公立医院资源布局
（一）合理布局医疗卫生资源。
科学规划市域公立医院功能布局，加大政策、人才、资金等方面支持力度，形成特色鲜明、专业互补、错位发展、有序竞争的发展格局。充分发挥市第一医院技术优势、人才优势、学科优势、管理优势的作用，打造市级临床重点专科。加强市第一医院、市第二医院、市中医院等3家医院能力建设，切实提高肿瘤、心脑血管、呼吸、消化和感染性疾病等防治能力，逐步实现常见病、多发病在市内解决。加强市直医院公共卫生科室标准化建设，加大与市疾控中心的分工协作和业务融合，统筹负责辖区内居民预防、治疗、康复、健康促进等一体化、全生命周期医疗服务。
（二）推进医联体提标扩能。
推进医联体规范发展，完善医联体运行管理机制，加强医联体指标监测，定期开展医联体绩效考核和效益评价，引导医联体为网格内居民提供围产期保健、治疗期住院、康复期护理、稳定期照料、安宁疗护等全方位健康服务。做实人财物统一管理，推动紧密型医联体实质性运作。支持市中医院、市妇幼保健院牵头组建专科联盟。推进以全科医生为主体、全科专科有效联动、医防有机融合的家庭医生签约服务，做好居民健康“守门人”。积极探索市直医院退休医师到基层提供家庭医生签约服务，实现小病在基层解决。
（三）建设市级临床重点专科。
以满足重大疾病临床需求为导向，重点发展重症、肿瘤、心脑血管、儿科、新生儿科等临床专科，探索精神卫生等临床专科发展，以专科发展带动诊疗能力和水平提升。加快推进市级质控中心建设，加强质控管理。加强中医优势专科建设，开展中医经典病房试点工作，打造中医特色突出、临床疗效显著、示范带动作用明显的中医科室。
（四）健全重大疫情救治体系。
依托市第二医院，加强感染性疾病科和相对独立的传染病病区建设。探索“一院多区”发展模式，实行一体化运营、同质化管理，发生重大疫情时迅速转换功能。持续强化医院感染防控管理，细化重点区域、重点岗位、重点环节管控措施，提高重大疫情应对能力。
四、提高公立医院医疗服务水平
（一）推进医疗服务模式创新。
以肿瘤、疑难复杂疾病、多系统多器官疾病为重点，推广门诊和住院多学科诊疗模式，将中医纳入多学科会诊体系。2022年1月底前，至少建设1个康复医疗中心。建立和完善基于胸痛、卒中、创伤、危重孕产妇救治、危重儿童和新生儿救治等五大中心的急危重症患者救治体系和院前院内信息共享网络，提供一体化综合救治服务。大力推进院前急救网络建设，2022年1月底前完成市域内院前医疗急救网络建设。推行日间手术，提升日间手术占择期手术的比例。鼓励公立医院开设合理用药咨询或药物治疗管理门诊。探索实行临床药师院际会诊制度。
（二）推进健康服务手段创新。
推进电子病历、智慧服务、智慧管理“三位一体”的智慧医院建设和医院信息标准化建设。市第一医院电子病历应用功能水平分级达到4级，市第二医院、市中医院达到3级，市妇幼保健院达到2级。加快互联网医院建设，为患者提供线上复诊、用药指导、随访和药品配送等医疗服务。至少建成1个互联网医院并有效提供服务，实现远程医疗网络覆盖。
（三）促进中医药传承创新发展。
强化中西医协同，市第一医院应设置中医临床科室，设立中医门诊和中医病床，支持设立中医病区和中医综合治疗区，鼓励和支持市第二医院设置中医临床科室。依托市中医院，打造高水平中医疫病防治队伍和紧急医学救援队伍。
五、切实加强公立医院运营管理
（一）推动医院管理提质增效。
落实公立医院内部人事管理、中层干部聘任、人员招聘和人才引进、内部绩效考核与分配等经营管理自主权。推进公立医院院长职业化建设，实行任期目标责任制。鼓励对党委书记、院长、总会计师实行年薪制，年薪由市财政全额负担。市第一医院落实总会计师制度，推动公立医院聘请法律顾问，指导提升核心业务供给效率和法治保障水平。强化对公立医院人力资源、设施设备、资产、预算、成本控制、风险防控等重点管理环节的监测评估。建立正向激励和倒逼机制，对管理中发生重大安全事故或医院感染问题的，在医院等级评审、医改考核中按有关规定给予处理。
（二）提升医院运营效率。
整合医疗业务系统和人、财、物等资源系统，建立医院运营管理决策支持系统，推动医院运营管理的科学化、规范化、精细化。加强全面预算管理，实行全口径、全过程、全员性、全方位管理，贯穿预算编制、审批、执行、监控、调整、决算、分析、考核等各环节，强化预算约束，加强资金预算执行监测分析，对绩效实现程度和预算执行进度实行“双监控”，将评价结果、项目执行进度与预算安排挂钩。完善内部控制制度，以业务管理和经济管理的重大风险、重大事件、重要流程为重点，开展风险评估和内部控制评价。强化成本消耗关键环节的流程管理，降低万元收入能耗支出，2022年底前，市第一医院万元收入能耗支出降至当年度全国中位值。
（三）加强医院绩效考核评价。
坚持和强化公益性导向，全面组织开展二级、三级公立医院绩效考核。持续强化公立医院医改考核，依据深化医药卫生体制改革的重点任务优化指标体系。注重强化考核结果应用，将考核结果与公立医院（医联体）财政补助资金投入、医保资金拨付、绩效工资总量核定、医院等级评审、领导班子评价等挂钩。
六、协同提升公立医院治理效能
（一）建立医疗服务价格动态调整机制。
统筹兼顾医疗发展需要和各方承受能力，建立灵敏有序的价格动态调整机制，定期进行调价评估，达到启动条件的要稳妥有序调整医疗服务价格，理顺比价关系。支持公立医院优化收入结构，逐步提高医疗服务收入（不含药品、耗材、检查、化验收入）占医疗收入的比例，2022年底前，市第一医院医疗服务收入占医疗收入比例达到当年度全国中位值。加快审核新增医疗服务价格项目。
（二）改革医保支付方式。
对市第一医院医联体实行总额付费，加强监督考核，结余留用、合理超支分担。推行以按病种付费为主的多元复合式医保支付方式，试点开展按疾病诊断相关分组（DRG）付费、区域点数法总额预算和按病种分值（DIP）付费工作。探索按床日付费、门诊按人头付费，科学制定付费标准。完善日间手术医保支付配套政策。常态化开展药品和医用耗材集中带量采购，严格落实医保资金结余留用政策，结余留用资金中60%至70%用于医务人员薪酬发放，30%至40%用于医疗机构发展。
（三）深化人事薪酬制度改革。
严格落实公立医院人员编制、人员使用控制数标准，建立动态调整机制。增加护士配备，逐步使公立医院医护比总体达到1:2左右。完善岗位管理制度，科学编制岗位责任书，实行竞聘上岗、按岗聘用、合同管理。落实“两个允许”要求，公立医院在保障单位正常运转和事业可持续发展的前提下，合理确定、动态调整公立医院薪酬水平，自主申报绩效工资总量，逐步提高人员支出占公立医院业务支出的比例，逐步提高固定薪酬占比。适当提高低年资医生薪酬水平，实行中西医同机构、同学历、同职称、同待遇。2022年底前，市第一医院人员支出占业务支出比重达到当年度全国中位值。
（四）完善医学人才培养评价机制。
健全公立医院引才、育才机制，加快培养引进高层次复合型医学人才，打造一批市级杰出专业技术人才、领军人物和创新团队。改革完善人才评价机制，坚持分层分类评价，突出品德能力业绩导向，增加临床工作数量和质量指标，淡化论文数量要求。
七、着力打造公立医院服务品质
（一）建设特色鲜明的医院文化。
挖掘整理医院历史、文化特色和名医大家学术思想、高尚医德，提炼医院院训、愿景、使命，凝聚精神力量。大力弘扬抗疫精神和崇高职业精神，增强医务人员职业荣誉感。推进医院精神文明建设，开展社会主义核心价值观教育，促进形成良好的医德医风。
（二）改善群众就医体验。
实施改善医疗服务行动，推行分时段预约诊疗、检验检查结果互认、互联网复诊、慢病长处方等服务，开展诊间结算、床旁结算等多元化服务。针对老年人、儿童、残障人士等群体的现实需求，在推行非急诊预约诊疗的基础上，合理保留挂号、缴费、打印检查检验结果等人工服务窗口。支持公立医院开展特需服务，特需服务的比例控制在10%以内。
（三）纠正医药购销领域不正之风。
建立完善行风管理制度，制定医务人员廉洁从业相关管理规定。保持打击回扣行为高压态势，开展专项排查检查，一经查实依法依规从严处理。完善回访制度、畅通举报途径、加强线索查办，持续整治术中加项、小病大治等行为。深入开展医保基金专项治理，打击欺诈骗保犯罪行为。
（四）构建和谐医患关系。
坚守纯粹医者信念，尊重医学科学规律，遵守医学伦理道德，遵循临床诊疗技术规范。加强患者隐私保护，尊重患者知情同意权。推进公立医院参加医疗责任保险，持续加强平安医院建设。
八、坚持和加强党对公立医院的全面领导
（一）加强公立医院领导班子和干部人才队伍建设。
全面执行和落实党委领导下的院长负责制，选优配强党政领导班子。党委书记和院长分设的，党委书记一般不兼任行政领导职务，院长是中共党员的同时担任党委副书记。实施医院临床、医技科室党支部书记“双带头人”培育工程，建立健全把业务骨干培养成党员、把党员培养成业务骨干的“双培养”机制。
（二）落实公立医院党建工作责任。
建立健全各级党委统一领导，市委组织部牵头抓总，市卫生健康局具体负责，市国资运营中心齐抓共管，一级抓一级，层层抓落实的责任体系和工作格局。公立医院党委承担党建工作主体责任，党委书记是党建工作第一责任人，领导班子其他党员成员实行“一岗双责”。推进党支部标准化规范化建设，党组织全面覆盖医院各内设机构及所属单位。全面开展公立医院党组织书记抓基层党建述职评议考核，把党建工作成效纳入医院等级评定、绩效考核和巡视巡察工作内容，作为年度考核和干部选拔任用的重要依据。
九、组织实施
（一）落实工作责任。
各有关部门要把推动公立医院高质量发展作为深化医药卫生体制改革的重点任务，强化领导责任、保障责任、管理责任、监督责任，统筹推进公立医院高质量发展与体制机制改革。密切配合省统一部署的试点工作，同时按照稳妥有序、点面结合的原则，制定年度推进计划，2025年全市公立医院高质量发展达到“十四五”预期目标。
（二）落实投入责任。
按规定落实政府对符合区域卫生规划的公立医院六项投入政策，落实对中医医院、妇幼保健院等专科医院的投入倾斜政策。在确保风险可控的前提下，用足用好地方政府债券政策，重点支持医疗卫生领域公益性项目建设，确保公立医院良性发展。
（三）加强督导考核。
根据国家制定的评价指标体系，按照属地原则对市域内公立医院高质量发展进行评价。市卫生健康局要加强对改革推进情况的协调和督查，积极学习试点设区市先进经验，探索更多原创性、差异性改革，强化改革运行监测，适时通报改革进展。
医院高质量发展实施方案
一、主要目标
（一）持续强化公立医院综合改革，促进公立医院发展方式从规模扩张转向提质增效，运行模式从粗放管理转向精细化管理，资源配置从注重物质要素转向更加注重人才技术要素，覆盖全体居民、体系完整、功能互补、整体协同、高效智治、富有韧性的整合型医疗卫生服务体系全面建成。
（二）“医学高峰”建设取得明显成效，全市公立医院绩效考核整体成绩稳居浙江省前列。
（三）卫生健康治理体系和治理能力不断加强，卫生健康数字化全面转型升级，重大疫情防控和公共卫生安全保障水平显著提升。
（四）人均健康期望寿命持续提高，为我市高质量发展建设共同富裕先行市提供坚强的健康保障。
二、六大重点工作
（一）推进医疗资源扩容提质。促进医疗资源的合理配置和使用。到2025年，全市每千常住人口床位数达到6.6张，执业（助理）医师数达到4.4人。推进优质医疗资源均衡布局。到2025年各区（县、市）辖区内至少有1家公立医院达到三级综合医院水平，力争5年内有1家市级综合医院进入全省前5名。持续推进城市医联体和县域医共体建设，实现市级优质医疗资源下沉覆盖所有区（县、市），县级优质医疗资源统筹覆盖所有乡镇（街道）。开展“优质服务基层行”活动，持续提升基层服务能力。持续增强“一老一小”健康服务能力。
（二）加快推进“医学高峰”建设。依托市第一医院打造省级区域医疗中心。推进重点学科建设，建成一批在全省乃至全国有较大影响力的重点学科，构建市域有高峰、县域有高地的协调发展格局。加强卫生健康科技创新，加快建设宁波大学直属附属医院。加强医疗服务模式，推广多学科诊疗模式，持续扩大优质护理服务覆盖面，强化“互联网+护理”服务，大力推进院前医疗急救网络建设。加快医学高端人才引育，实施医疗卫生高端团队重大攻坚项目，实现我市高水平医疗服务重点突破。
（三）深化管理体制改革。完善人事薪酬管理制度，严格落实公立医院薪酬制度改革“两个允许”要求。深化医疗服务价格改革。抓实医保支付方式改革。
（四）优化内部运行机制。健全绩效评价机制，优化公立医院内部绩效考核办法，持续开展公立医院经济管理年活动。发挥数字化支撑作用，大力推动卫生健康多跨场景应用建设，发展互联网医疗、健康医疗大数据、医学人工智能等新业态，探索建设城市级医学人工智能平台。
（五）完善医防协同体系。强化公共卫生应急管理体系建设，打造标准化、专业化和现代化疾病预防控制体系。健全突发公共卫生时间监测预警、疫情报告网络体系，提升应急响应水平。加快防控救治能力体系建设。健全医院感染防控体系，加快市县两级后备医院、方舱医院建设，规范基层医疗机构发热诊室哨点建设。加强全市化学灾害医学应急救援网络和救援队伍建设。
（六）提升公立医院治理能力。加强党对公立医院的全面领导，落实党委领导下的院长负责制。纵深推进清廉医院健身，每年动态培养5家清廉医院建设示范单位。关心关爱医务人员，维护医务人员合法权益。完善医疗卫生综合监管制度。
三、组织实施
（一）切实加强领导。把推动公立医院高质量发展作为深化医改的重点任务，统筹推进。
（二）加强投入保障。落实公立医院六项投入政策，做好综合保障。
（三）建立评价体系。充分考虑各级各类公立医疗机构实际情况，科学晶振实施考核评价。
（四）及时总结推广。及时总结、提炼、推广典型经验，努力在“医学高峰”建设、健康宁波建设、综合医改及探索老年友好、生育友好社会构建等方面先行先试。
发展方案 篇9
金山屯区（局）位于小兴安岭南麓，黑龙江省伊春市境内，始建于一九五二年，属政企合一体制。林业局是国有大型综合性林业企业，是以营林、木材生产、林产工业、多种经营为支柱产业，集科、工、林、贸于一体，实行产、供、销一条龙，全面开发森林资源的生产经营企业。全局施业区总面积18万公顷，固定资产2.4亿元，年产值1.9亿元。自然资源丰富，森林总蓄积1200万立方米，盛产红松、云冷杉、桦木、曲柳、柞木等优质木材和人参、黄芪、刺五加、五味子等名贵药材。 改革开放以来，金山屯区（局）经济得到快速发展，先后引进多条具有国际先进水平的木材加工生产线，生产经营的主要产品有：木材、集成材、纸板、纸浆、胶合板、装饰板等人造板系列，实木家具、地板块、工艺钟表、雕刻工艺品等各种林木产品，林蛙油口服液等系列保健品，木耳、山野菜资源丰富，前景广阔。 1998－2003年，是承前启后，继往开来的五年。全区上下紧紧围绕加快发展这一主题，大力推进经济结构战略性调整，努力构筑“木材精深加工、森林生态旅游、多种经营特色产业、石材开采加工”四大优势替代产业发展格局。对区属企事业单位进行了大力阔爷的改革，国有经济向培育、利用和保护森林资源领域收缩、集中。“天保”工程深入实施，森林管护承包率达100%，民有林达到2004.5公顷。努力扩大对外开放，坚持实施全面、协调、可持续发展战略。经过几年的调整、改革，经济发展明显加快。全区国内生产总值由1998年的22,674万元增长到33,000万元，年均增长8.9%。工业增加值由1998年的8,014万元增长到10870万元，年均增长6.3％。四大支柱产业增加值占国民经济总量的48%，非国有经济比重已达64.3%。经济运行质量效益的较大提高，财源建设成效明显，财政收入大幅增加。对外开放不断扩大，五年累计招商引资1.3亿元。 旅游业呈现强劲发展势头，对经济的拉动力明显增加，旅游收入由1998年的40万元增长到3300万元，冬季冰雪游、夏季大丰河漂流、森林生态游、遗址考察等特色旅游的影响力和市场日益扩大。多种经营特色产业迅速发展，基地辐射带动功能显著提高。鹿存栏达到1,600头，黑木耳栽培达到5,000万袋，北药种植达到2900亩，林蛙养殖达到2,000万只。木材精加工实力进一步提升，2003年实现产值10380万元，同比增长15%。基础设施建设进度加快，2003年全社会固定资产投资达到4980万元。各项社会事业全面进步，党的建设，精神文明建设和民主法制建设全面加强，社会政治保持稳定。 党的十六大确定了本世纪20年全面建设小康社会的奋斗目标。金山屯区委区政府从区情实际出发，按照“努力快发展，全面奔小康”的要求，确定全区经济和社会发展总体思路和奋斗目标是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大、十六届三中全会精神和省、市委工作会议精神，把发展作为执政兴区的第一要务，以建设经济强区、构筑旅游胜地、创建国家级文明城区为目标，切实加强和改善党的领导，团结动员全区广大党员干部和人民群众，进一步解放思想，与时俱进，深化改革，扩大开放，努力实现物质文明、政治文明、精神文明快速、健康、协调发展，为全面建设小康社会打下坚实的基础。到2008年，全区国内生产总值达到5.7亿元，年均递增11.2%，2007年实现人均GDP比2000年翻一番，全区综合实力和人民生活水平再上一个新台阶。 为实现上述目标，全区将紧紧抓住加快林业改革发展和振兴东北老工业基地两大机遇，实施“三并”方略，实现“四个”突破。一是实施资源管理和经营并重方略，积极扩大和延伸天保工程。二是实施“上争、内聚、外引”并举方略，逐步扩大招商引资成果。三是实施各项改革和管理并行方略，努力提高企业竞争实力。推进林权制度改革。加大商品林流转方式的实践探索，加快发展民有林。推进产权制度改革。将部分国有苗圃实行国有民营或产权出售，推向市场，实行企业化经营。继续强化企业管理。以区信息中心为平台，高起点建设信息基础设施。将“数字林业”从木材产贮销管理，逐步扩展到人事工资、成本控制、项目推介、市场营销等多个领域。四是重点推进产业层次加快提升，在壮大四大优势产业上实现新突破。进一步扩大森林生态旅游、多种经营、木材精深加工、石材开采加工产业规模，提高产业层次，增加科技含量，促进产业提升。五是支持和引导民营经济加快发展，在壮大经济建设主体力量上实现新突破。六、大力推进十项利民行动，在办好各项社会事业上实现新突破。七、切实加强政府自身建设，在服好务上实现新突破。切实加强自身建设，将